Могат ли роднини да работят в същата институция. Ограничаване на съвместната работа на близки роднини или свекъри

РОДНИНИ "ЗАБРАНЕН"

М.А. Козлов.,
адвокат, Москва

Законодателството за държавната и общинската служба, както и законодателството за борба с корупцията на Руската федерация налага допълнителни задължения на държавните и общинските служители и категории работници, приравнени към тях, както и установяват ограничения и забрани, свързани с техните длъжностни (трудови) ) статут, включително ограничения за съвместната работа на роднини в условия на подчинение или контрол на един от тях спрямо другия.
В средата на тази година Министерството на труда на Русия направи крачка към рационализиране на практиката на прилагане на горното ограничение, като се опита да определи кръга на служителите, попадащи под действието му, но само на федерално ниво.
Кои лица не могат да работят заедно в рамките на една организация, дали забраната за съвместна работа се отнася за служители на бюджетни институции в областта, ще разгледаме допълнително.

Без сътрудничество

Както е установено с клауза 1 на чл. 16 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ„За държавната държавна служба Руска федерация„(По-нататък - Закон № 79-FZ), гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, включително в случай на близки отношения или имущество (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца) с държавен служител, ако замяната на длъжност е свързана с пряко подчинение или контрол на единия от тях на другия.
Подобна разпоредба съдържа клауза 1 на чл. 13 от Федералния закон от 02.03.2007 г. № 25-FZ„За общинската служба в Руската федерация“ (по-нататък - Закон № 25-FZ). Освен това беше установено, че гражданин не може да бъде назначаван на длъжността ръководител на местната администрация по договор, а общински служител не може да замества длъжността ръководител на местна администрация по договор при близки отношения или имущество (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца) при началника на общината.
Ако говорим за държавни служители на съставните образувания на федерацията и служители общини, тогава те не са изключение от разглежданото правило, ако има съответен нормативен правен акт (виж например клауза 5 от част 1 на член 12 от Закона на град Москва от 26 януари 2005 г. 3 "За държавната държавна служба на град Москва"; клауза 1 на член 14 от Закона на град Москва от 22.10.2008 г. бр.50„За общинската служба в град Москва“).
Освен това на основание чл. 3 Кодекс на труда RF, установяването на различия, изключения, предпочитания, както и ограничаването на правата на работниците, които се определят от изискванията, присъщи на този вид работа, установени от федералния закон, не са дискриминация.

Анастасия. Добър вечер.

Висшето ръководство (мениджмънт) настоява за забрана на съвместни дейности.

Има ли наредби на ниво Руската федерация и Ямало-Ненецкия автономен окръг, които да забраняват съвместната работа в една организация под пряко подчинение.

В допълнение към посочените от колеги има и следния регулаторен акт:

Постановление на правителството на Руската федерация от 05.07.2013 г. N 568 (изменено от 15.02.2017 г.) „За разширяване на ограничения, забрани и задължения, установени от Федералния закон „За борба с корупцията“ и други федерални закони за определени категории граждани. закони за борба с корупцията"

В неговата клауза 1.3 е посочено, че

1. Установете, че за служители, заемащи длъжности в Пенсионния фонд на Руската федерация, фондът социална осигуровкаРуската федерация, Федерална задължителна здравноосигурителна каса, други организации, създадени от Руската федерация въз основа на федерални закони, организации, създадени за изпълнение на задачи, възложени на федерални държавни органи (наричани по-долу - фондове и други организации), назначаването и освобождаването от които се извършват от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, и длъжности във фондовете и други организации, изброениустановени от регулаторните актове на фондове, местни регулаторни актове на организации, регулаторни правни актове на федерални държавни органи (наричани по-долу служител), се прилагат следните ограничения, забрани и задължения ...

3. Установява, че служителите, които заемат длъжностите, посочени в параграф 1 от точка 1 от настоящото решение, и гражданите, посочени в точка 2 от това решение, не може да извършва трудова дейност в случай на близки отношения или собственост(родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца) със служител на съответния фонд или друга организация, ако изпълнението трудова дейностсвързани с прякото подчинение или контрол на един от тях на другия, с изключение на служители, заемащи длъжности (с изключение на тези, предвидени в параграф 4 от тази резолюция) във федерални държавни институции или във федерални държавни унитарни предприятия (федерални държавни предприятия), създадени за изпълнение на задачите, възложени на федералните държавни органи, и граждани, кандидатстващи за тези длъжности.

В устава на вашата организация трябва да се посочва въз основа на която е създадена. Най-вероятно, въз основа на указ на ръководителя на администрацията на съответната община (т.е. не въз основа на федералния закон), вие не сте общински служител. Не открих и списък, посочен в клауза 1 от Решението, където да бъдат включени общинските бюджетни институции. По този начин, отговаряйки на въпроса ви, смятам, че във вашата ситуация няма разпоредби, забраняващи съвместната работа.

С най-добри пожелания, адвокат Сергей Нестеров.

Забележка!

Законът на Република Беларус от 15 юли 2015 г. № 305-З „За борба с корупцията“ влезе в сила на 24 януари 2016 г. В тази връзка четете:

Списание „Аз съм HR специалист“ No17, 2016г

Списание "Аз съм HR специалист" No20, 2015г

Списание "Аз съм HR специалист" No1, 2016г

При наемане на кадри работниците трябва да помнят, че съвместната работа на близки роднини е ограничена от закона. От предложения коментар специалистите по човешки ресурси научават, че:

- съвместната работа на близки роднини е забранена само на определени длъжности, както на временна работа, така и в комбинация;

- може да се приложи такава забрана не само в публични, но и в частни организации;

- има отговорност за неспазване на чл. 27 от Кодекса на труда на Република Беларус (по-нататък - TC).

Той има редица правни и технически недостатъци. По-специално, заглавието и съдържанието не са правилно свързани. Така че в заглавието говорим за ограничение, а в съдържанието – за забрана. Противоречието между името и съдържанието се крие в това, че в заглавието се говори само за родство (роднини), а в съдържанието – и родство, и имот.

Сътрудничеството е забранено само на определени позиции

Забранява се съвместна работа на най-близките роднини и свекъри с тяхното пряко подчинение или контрол не на длъжности, а само на изброените в чл. 27 TC:

Ръководител на държавна организация;
- ръководител на отделно (а не обикновено структурно) подразделение на държавна организация;
- главен счетоводител (негови заместници);
- касиер.

Работата, посочена в чл. 27 от КТ, не се допуска както с постоянния и временния си характер, така и при непълно работно време.

Името на длъжността на ръководителя на организацията: генерален директор, директор, управител, мениджър и др., няма правно значение в този случай.

На които не е забранено да работят заедно

По забраната на чл. 27 ТС не попадат в:

Заместник-ръководители на организацията;
- заместник-ръководители на обособено подразделение, ръководители на обикновени структурни поделения;
- обикновени счетоводители.

Пример 1

По-специално, такива комбинации от съвместна работа на съпрузите ще бъдат законни: първият ръководител на организацията и неговият заместник, ръководителят на организацията и ръководителят на отдела за персонал, главният счетоводител и редовният счетоводител, всеки редовен счетоводител и касиер.

Относно зам.-ръководителя

Под заместник-ръководители се разбират заместници, чиито длъжности в това качество са посочени в щатното разписание.

Длъжностните отговорности, изискванията за знания и квалификация на заместник-ръководителите на организацията се определят въз основа на квалификационните характеристики на длъжностите на съответните ръководители (клауза 10 от Общите разпоредби на Единния квалификационен наръчник на длъжностите на служителите, одобрен с решение на Министерството на труда и социалната закрила на Република Беларус № 32 от 30 март 2004 г., наричано по-долу EKSD).

На заместник-ръководителя на организацията (отделно, структурно звено) се възлагат задълженията на съответния ръководител за управление на определено направление (вид) дейност, както и изпълнение на задължения в случай на временно отсъствие (ваканция). , болест, уволнение).

Разпределението на длъжностните задължения между заместник-ръководителите на организацията се извършва въз основа на заповед (инструкция) на работодателя.

Отделна структурна единица

Отделни структурни подразделения на юридическо лице са представителства и клонове, разположени извън неговото местонахождение.

Представителствата защитават и представляват интересите на юридическо лице, извършват сделки и други правни действия от негово име.

На клоновете се поверяват всички или част от функциите на юридическо лице, вкл. представител (член 51 от Гражданския кодекс на Република Беларус, наричан по-долу Гражданския кодекс).

Представителствата и клоновете трябва да бъдат посочени в устава на юридическото лице, което ги е създало.

Пример 2

Налагането на един от заместниците, който е съпруг на главния счетоводител, задълженията на ръководителя на държавна организация за периода на неговата ваканция или заболяване ще бъдат незаконни.

Процедурата за определяне на прякото отчитане

Субординация (контрол) за близки роднини и свекъри се определя от длъжностни характеристикии други документи, регламентиращи правата, задълженията и взаимоотношенията на служителите.

Прякото подчинение (контрол) на близки роднини в държавни организации също не се допуска при работа на непълно работно време (част трета от член 348 от Кодекса на труда). В чл. 348 от КТ се отнася само за близки роднини, а свекъри не се споменават. Забрана на чл. 27 от КТ не се прилага за съвместната работа на братовчеди по закон със съчетаване на длъжности, тъй като чл. 348 от КТ е специална по отношение на чл. 27 ТЗ поради местонахождението в гл. 32 сек. III „Особености на трудовото регулиране избрани категорииработници „ТК.

Пример 3

Във веригата от длъжности „мениджър – главен счетоводител – касиер” управителят и касиерът могат да бъдат близки роднини или роднини, тъй като касиерът е пряко подчинен на главния счетоводител, а не на управителя.

Кой от съпрузите, роднините или свекърите ще бъде шеф и кой пряко подчинен (съпруга, съпруг и др.) няма правно значение. Във всеки случай подобна работа в държавни организации е забранена.

Концепцията за "съпруг"

Бракът е доброволен съюз на мъж и жена, който се сключва по начина, при условия и в съответствие с изискванията, определени от закона, целящ създаване на семейство и пораждане на взаимни права и задължения на страните;
- правата и задълженията на съпрузите възникват от датата на регистрация на брака от органите, регистриращи актове за гражданско състояние.

От това следва, че съпругът е мъж и жена, които са сключили брак (т.е. съюз), който е регистриран по предвидения от закона начин. За трудово правоотношение посочените мъж и жена са съответно служител и работник.

Фактът на регистрация на брака (съюза) в гореспоменатите органи е от голямо юридическо значение. И така, действието на чл. 27 от Кодекса на труда не се прилага за служители и работници, чийто съюз не е регистриран по предвидения от закона начин: живеещи в граждански брак, съквартиранти и др.

Близка връзка

Правилата на чл. 27 КТ не се отнася за роднини, а само за близките. Отношенията, произтичащи от родство между родители и деца, братя и сестри, дядо, баба и внуци, се считат за близко родство (чл. 60 от Кодекса на Руската федерация).

С оглед на това чл. 27 ТК дава конкретен списък на близките роднини на всеки от съпрузите: родители, братя, сестри и деца (синове и дъщери).

Братовчеди и по-далечни роднини братя и сестри не принадлежат към близки роднини.

Концепцията за "собственост"

Съвместната работа е забранена от лица, които са помежду си в имота (чл. 27 от КТ). Имуществените отношения са отношенията между съпруг и близки роднини на другия съпруг (чл. 61 МОБС).

Конкретен списък на свекърите на всеки от съпрузите е определен в чл. 27 TC: родители, братя, сестри и деца на другия съпруг. По-далечни роднини, например братовчедите на съпруга, по чл. 27 TC не попадат под.

Забрана за съвместна работа в държавни организации

Ограничението под формата на забрана за съвместна работа на близки роднини е задължително само за държавни организации.

Субекти на държавна собственост са Република Беларус (републиканска собственост) и нейните административно-териториални единици (член 213 от Гражданския кодекс). Държавна организация означава юридическо лице, създадено от държавен орган на Република Беларус (орган на държавна власт и администрация на СССР или съюзни републики) или държавна организация, упълномощена в съответствие със законодателството, или официалентези органи или организации (клауза 1-1 от член 44 от Закона на Република Беларус от 14 юни 2003 г. № 204-З „За публичната служба в Република Беларус“). Собствеността на такава организация е изцяло (беше) в държавна собственост и се възлага (предоставя) на тази организация въз основа на правото на икономическо управление (пълно икономическо управление) или оперативно управление.

По-често държавните организации се създават под формата на различни републикански и комунални унитарни предприятия (член 113 от Гражданския кодекс).

Ако една организация има само дял от държавна собственост, то тя вече не е държавна, което означава, че действието на част първа на чл. 27 ТЗ не се отнася за него.

За недържавни, т.е. въз основа на частна или смесена (публично-частна) собственост, организации (различни LLC, OJSC, кооперации, съюзи и др.), забрана може да бъде въведена само въз основа на част втора на чл. 27 ТЗ, т.е. по решение на собственика.

Няма изключения от първата част на чл. 27 от КТ, с изключение на съдържащата се в част втора на този член, не е установено. Следователно, всъщност, решението на Министерския съвет на БССР от 23.03.1978 г. № 97 "За изключения от правилото за ограничаване на съвместната служба на роднини", с което се одобрява списъкът на работниците (в селското, горското стопанство , и др.), по отношение на които ограничения на съвместна службароднини и свекъри не бяха раздадени.

Ограничения на съвместната служба в неправителствени организации

Забраната за съвместна работа на близки роднини по закон и роднини в неправителствени организации може да се извършва само по решение на собственика (част втора от член 27 от Кодекса на труда). Собственикът се разбира като лице, което притежава правата на владение, ползване и разпореждане с имуществото си (чл. 210, 213, 214 от Гражданския кодекс).

Собственикът има право по своя преценка да вземе решение за забрана за съвместна работа на близки роднини и свекъри.

Други лица (несобственици) и органи, включително ръководителят на организацията (ако той не е собственик в същото време), не са надарени със самостоятелно право да решават за забрана на съвместната работа на близки роднини и в- закони. Такова право може да се появи за тях само по реда на делегиране, например въз основа на учредителни документи на организацията, пълномощно, решения на общото събрание на акционерите.

В неправителствените организации не всички правила, предвидени в част първа на чл. 27 от КТ (списък на близки роднини и роднини, пряко подчинение или контрол, конкретни длъжности и др.). Например, тези ограничения може да не се отнасят за сватове или може да се вземе предвид само подчинеността, а не контролируемостта.

ВАЖНО Е!Недопустимо е допълване на правилата, установени в част първа на чл. 27 ТЗ, вкл. чрез разширяване на списъка с длъжности, по преценка на собственика на организацията и дори на държавните органи, защото това ще влоши положението на служителя в сравнение със законодателството. Съответните актове и споразумения ще се считат за недействителни въз основа по-специално на част втора на чл. 7 и ал. 1 на част първа на чл. 23 ТС.

Решенията на собственика относно забраната (част втора от член 27 от Кодекса на труда) трябва да бъдат написани, записани, например, в устава на организацията и други учредителни документи, местни актове.

Служителите на персонала понякога задават въпроса: „Какво да направя, ако непосредственият ръководител (директор на държавна организация) и главният счетоводител се ожениха след наемане, т.е. докато работим заедно?"

Вариантите за отговор на въпроса зависят от допълнителни обстоятелства, които са характерни само за този конкретен случай. Например, главен счетоводител (съпруг или съпруга) подава заявление за уволнение или преместване на друга работа в същата държавна организация, но на длъжност, която не е свързана с пряко отчитане (например заместник-главен счетоводител). Ръководителят на организацията взема помирително решение.

Отговорност за неспазване на чл. 27 ТС

Ако в заключението трудов договорнормите на чл. 27 от Кодекса на труда, то уволнението трябва да се извърши в съответствие с ал. 3 на чл. 44 от КТ (поради нарушение на установените правила за наемане).

Ако нарушението на забраната е възникнало в процеса на съвместна работа в една държавна организация, например, когато нейният ръководител и главен счетоводител са се оженили, тогава връзката в реда за уволнение и работна книжкатрябва да се направи на ул. 27 от КТ, а не на клауза 3 на чл. 44 от Кодекса на труда, при условие че прякото подчинение не се премахва, например чрез преместване на един от съпрузите на друга длъжност.

Ако е допуснато нарушение на чл. 27 от КТ е причинил вреда на служителя, виновникът може да бъде привлечен към административна отговорност на основание част четвърта на чл. 9.19 от Кодекса на Република Беларус за административните нарушения и чл. 3.2 и 3.23 от Процесуалния кодекс на Република Беларус за административните нарушения.

Отговорността за това се установява под формата на глоба в размер от 4 до 20 базови единици.

Привличането към административна отговорност в този случай се извършва от съда и органите на отдел „Държавна инспекция по труда“ на Министерството на труда и труда. социална защитаРБ.

Съвместна служба в едно и също държавно или общинско предприятие, институция, организация на лица, които са тясно свързани или свързани помежду си (родители, съпрузи, братя, сестри, синове, дъщери,

както и братя, сестри, родители и деца на съпрузите), ако службата им е свързана

с пряко подчинение или контрол на един от тях на друг.

При необходимост могат да се установят изключения от това правило

от Съвета на министрите на Руската федерация. (изменен със Закона на Руската федерация

Федерация и Върховният съвет на Руската федерация, 1992 г., № 41, чл. 2254).

Коментар на член 20 от Кодекса на труда на Руската федерация

§1. Трудовото законодателство ограничава възможността за съвместна служба

близки роднини, роднини само в държавни или общински

предприятие. Такова ограничение може да възникне, ако:

1) те по естеството на своята дейност се отнасят само до категорията служители,

от тези ограничения не се отнасят за работници и младши техническо обслужване;

2) те работят на позиции, които са специално свързани с преките

подчинение или контрол на един от тях на друг.

§2. Въпреки това е установено законодателство за определени категории

освобождаване на работниците от правилото за ограничаване на съвместната служба на роднини.

Списъкът на служителите на предприятия, институции и организации във връзка с

които могат да бъдат предмет на изключения от правилото за ограничаване на съвместно

обслужване на близки, по чл. 20 КТ, ут. Резолюция на Съвета

1972, бр. 22, чл. 153; 1973, бр. 11, чл. 51; бр.13, чл. 75; 1981, бр. 29, чл. 186;

САПП, 1993, бр. 42, чл. 4007).

Този списък включва:

1. Служители, които са пряко подчинени или контролирани

позиции за избори.

2. Земеделски специалисти, работещи в държавни ферми и други държавни

селскостопански предприятия и организации, както и в научните изследвания

земеделски институции, разположени в селските райони.

3. Служители на линейни предприятия на железопътния транспорт, както и

работници на строително-монтажни и мостостроителни влакове, механизирани

колони и други подвижни формирования пътни, строително-монтажни и

специализирани тръстове железницибившето министерство на железниците,

с изключение на главните счетоводители и касиерите на тези предприятия и организации.

4. Служители на действащи предприятия и организации.

5. Лекари от лечебно-профилактични и санитарно-профилактични заведения

здравеопазване.

6. Педагози, учители, библиографи и библиотекари

във всички образователни и образователни институции.

7. Художници, художници и музиканти на държавни театри, изкуство

колективи и ателиета.

8. Служители на научни институции на Академията на науките на СССР (в момента

Руската академия на науките), разположен в района на Далечния север и местности,

приравнени към регионите на Далечния север, както и работниците на някои други

институции на Академията на науките на СССР (Руската академия на науките).

9. Служители на мрежови организации на Главното управление по хидрометеорология

служба към Министерския съвет на СССР (съотв Руско тяло), а

също служители на предприятия и изследователски институции по хидрометеорология

услуги, разположени в селища на Арктика, в тайгата, високопланински

и пустинни райони и острови.

10. Работници на полеви геоложки експедиции, партии, чети и участъци.

11. Служители на органите на Държавния комитет по стандартите на Министерския съвет

СССР (понастоящем съответният руски орган) в областта, извършване

държавен надзор на еталоните и измервателната техника.

12. Специалисти по горско и водно стопанство, възпитатели, мед

работници, работници на културни и образователни институции, работници на предприятия

работещи потребителски кооперации за търговия на дребно и обществено хранене

в провинцията.

13. Служители на пътни организации, работещи с автомобили

обществени пътища, с изключение на главните счетоводители и касиерите на тези организации.

14. Работници на плаващия състав на кораби речен флоти работници в експлоатация

предприятия и организации на речния транспорт (с изключение на управлението на корабни компании)

На Министерството на речния флот на РСФСР, с изключение на главните счетоводители и касиерите на тези

предприятия и организации.

15. Работници на строително-монтажни и мостостроителни влакове, механизирани

колони и други мобилни специални строителни части на министерството

транспортното строителство на съответния руски орган, с изключение на главния

16. Работници в строителството, СМР и други специализирани

отдели и участъци, извършващи изграждането на магистрални тръбопроводи

и подреждане на нефтени и газови находища, разположени в Краен

Север и в райони, приравнени към районите на Далечния север, с изключение на основните

счетоводители и касиери на тези организации.

17. Служители на езерни и езерни рибни стопанства, рибни стопанства,

хвърлящи хайвер ферми и рибни люпилни, с изключение на главни счетоводители и

касиери на тези предприятия.

18. Земеустроители на местните власти на Държавния комитет на РСФСР за

поземлена реформа.

19. Служители на националните природни паркове, с изключение на главните счетоводители

и касиери на тези организации.

Лица, наети в нарушение на установените правила за ограничения

съвместна служба на роднини, както и лица, назначени преди това на служба, изоставяне

който при работа противоречи на посочените правила, подлежат на превод (от тех

съгласие) за друга работа или уволнение от нея (виж коментара към чл.254