Совершенствование мер социальной защиты несовершеннолетних в современной россии. Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании Предложения по совершенствованию социальной защиты детей сирот

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Калимуллина Эльза Рамисовна. Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества: диссертация... кандидата социологических наук: 22.00.04 / Калимуллина Эльза Рамисовна; [Место защиты: Башкир. гос. ун-т].- Уфа, 2007.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-22/696

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы проблемы социальной защиты детей-инвалидов 21

1.1 Социальные характеристики современной детской инвалидности 21

1. 2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления 43

1.3 Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития 61

Глава 2. Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества 68

2.1 Основные направления социальной политики в РФ в отношении детей с ограниченными возможностями 68

2.2 Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе 75

2.3 Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях 84

Заключение 126

Список использованной литературы 132

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой - ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы -детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г около 600 тыс человек 1 По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2 - 1,5 млн 2

Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т е осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной зашите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности» которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданскої о общества В этом смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом

В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую

" Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг », утверл дена постановлением Правительства РФ № 832 от 29 октября 2005 г

2 Кулагина Е В Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям Автореф дне эконом наук - М 2004, с 5

социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т д), во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т д) Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и - направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной) Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом

Таким образом, актуальность социологического исследования проблем социальной защиты детей-инвалидов, предопределяется в значительной степени не только научными задачами, но и потребностями практического совершенствования механизма социальной защиты в нашей стране в условиях продолжающейся общественной трансформации Разработка и реализация этого механизма в нашей стране выступает, на наш взгляд, не менее актуальной задачей, чем такие глобальные проблемы, как построение правового государства и формирование гражданского общества

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к п\ социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А, Гомиена Д, Вернера Д, Боровского Р, Билсона Э, Й Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д Вернера

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в новейших российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом На первом эгапе, по-видимому, на основе традиций, сложившихся еще с советских времен, среди работ о социальной защите детей с ограниченными возможностями преобладали работы медико-социального характера Данное направление исследовании продолжает развиваться в рамках специальных медицинских работ и публикациях санитарно-гигиенического направления На втором этапе, в связи с развертыванием изучения проблем социальной защиты и социальной политики в целом, в научном исследовании проблем защиты детской инвалидности значительную часть начали составлять работы социологического характера, в особенности - по проблемам образа жизни и социального регулирования его развития Наконец, на третьем этапе, который, на наш взгляд, начинается с начала 2000 г, по проблемам социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогических и правовых аспектов проблемы Однако, к сох

Таким образом, в отечественной социологической литературе проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана недостаточно Наиболее слабым местом социологического исследования данной проблемы является отсутствие работ, разрабатывающих данную тему системно, во взаимосвязи с различными аспектами социального развития В имеющихся работах в основном рассматриваются лишь отдельные аспекты образа жизни и развития детей-инвалидов

Недостаточно также изучена как проблема совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов в целом, так и другие аспекты рассматриваемой темы Очень мало работ, посвященных региональным аспектам социальной защиты детей-инвалидов и оптимизации управления этим процессом

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования определяется не только ее общественной значимостью на современном этапе развития нашей страны, но и недостаточной научной разработанностью проблемы

Вместе с тем, как показывает анализ литературы, истоки исследования социальной защиты детей-инвалидов были заложены еще в трудах таких известных ученых, как П П Блонский, П Ф Каптерев, Я Корчак, К Заблоский, К Кирейчикидр

Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В М Астапова, О И Лебединского, Б Ю Шапиро, Л К Грачева, Н Ф Дементьевой, Э Ф Устинова, Е И Холостовой, А И Осадчих, О В Павленко, Д А Туболева, Л П Храпплина и др

Проблемы распространенности инвалидности среди детей, ее структуры, организационные проблемы и региональные особенности данного явления нашли частичное отражение в работах М Н Никитиной, Р К Игнатьевой, Э И Танюхиной и АЛ Свинцова, А А Баранова, Г В Тарасовой, А Ахмедова и других ученых

Медико-социальные особенности детской инвалидности в целом, вопросы их реабилитации отражены в работах В С Анисимова, В Л Мартынова, О В Грининой, Д И Зелинской, И П Катковой, Г С Окуневой, Н И Гурвич и И А Камаева Отдельные аспекты сравнительного анализа заболеваемости детей-инвалидов, их медицинского обеспечения, потребности в отдельных видах медпко-соцмальной помощи представлены в работах Т М Максимовой, Г С Окуневой и других исследователей

Определенные традиции научного, в том числе - социологического исследования проблемы детей-инвалидов накоплены и в Республике Башкортостан В этом смысле отличается своей комплексностью и системным социологическим анализом диссертационная работа Г Г Саитгалиевой, которая рассматривает особенности социального развития, специфику субкультуры и образа жизни детей с ограниченными возможностями В медико-санитарном смысле затрагивают исследуемую нами проблему 3 А Хуснутдинова, С В Шагарова, которые акцентировали внимание на социально-психологических проблемах семей, воспитывающих детей-инвалидов с детским церебральным параличом Наконец, в работах Э И Эткиной, А Г Байбуриной, 3 К Давлетбаевой подробно рассматривается детская инвалидность в Республике Башкортостан, и дается медико-социальная характеристика ребенка-инвалида с детским церебральным параличом

Своеобразную научную основу социологического исследования детской инвалидности и совершенствования ее социальной защиты образуют фундаментальные исследования известных социологов Башкортостана, посвященные проблемам социальной политики, социального регулирования и социального развития в целом В этом смысле необходимо отметить многочисленные работы Дж М Гилязитдинова, ЕВ Биндиченко, РА Галина, Р Р Галлямова, В Д Голикова, Г А Кабаковича, М Д Киекбаева, ФУ Мухаметлатыпова, РТ Насибуллина, ММ Садриева, РБ Шайхисламова, Ф С Файзуллина и других авторов

Разнообразные аспекты развития процесса социальной защиты детей-инвалидов получили отражение в многочисленных периодических изданиях, в том числе - различные нормативные документы, касающиеся социальной, экономической, юридической, духовной свободы ребенка-инвалида, опыт деятельности различных учреждений, специализирующихся на работе с детьми с отклонениями в развитии и на работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, отзывы родителей, обсуждение актуальных проблем -все это постоянно публикуются в таких изданиях, как альманах «Исцеление», журнал «Социальная защита», «Социальная работа», «Журнал работников социальных служб»

В целом, аналитический обзор литературы, периодических изданий и диссертационных исследований показывает, что за последние 20 лет акцент в исследовании проблем детей с ограниченными возможностями сместился с углубленною изучения в большей степени медицинских аспектов к анализу проблемы развития ребенка-инвалида как личности Это характерно как для социологических, так и для правовых, а также педагогических работ по данной проблеме Теперь на повестку дня ставится вопрос социального подхода к детям инвалидам и семьям, в которых они воспитываются, анализируется деятельность социальных работников, социологов, экономистов, государственных деятелей, медиков, педагогов, психологов, дефектологов -то есть носителей социальной работы

К сожалению, на сегодняшний день в России не разработана целостная, эффективная система включения детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию интересов Слабо разработана в научном смысле и система совершенствования социальной защиты детей-инвалидов с точки зрения государственной политики

Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в создании целостной эффективной системы социальной

защиты детей инвалидов с включением в эту систему различных социальных институтов и отсутствием в социологической науке достаточно обоснованной теории, а в практике - эффективной технологии, обеспечивающей решение вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе Выявленное противоречие очерчивает проблемное поле, связанное с изучением проблемы управления процессом социальной защиты детей-инвалидов в России

Актуальность и недостаточная исследованность вышеуказанных проблем обусловили объект, предмет, цели и задачи исследования

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты детей-инвалидов как специфической социальной группы

Предметом диссертации выступают проблемы социальной защиты детей-инвалидов в нашей стране на различных уровнях общественной организации

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование состояния механизма социальной защиты детей-инвалидов в России и разработка основных направлений совершенствования этой системы в современных условиях В соответствие с указанной целью в диссертации выдвинуты следующие исследовательские задачи

определить и раскрыть факторы состояния и причины детской инвалидности как особой социологической проблемы,

изучить сущность, структуру и основные направления системы социальной защиты детей-инвалидов,

сформулировать основные направления деятельности общества применительно к организации системы социальной защиты детей-инвалидов в современных условиях,

выработать теоретические основы и конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты детей-инвалидов в современном российском обществе

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования выступают комплексно используемые диалектико-логический, структурно-функциональный методы познания, методология системного анализа Особое значение имеет институциональный подход, позволяющий изучить ключевые социальные феномены в избранной диссертантом предметной области и показать их фундаментальный характер для развития общества Использовались обобщенные результаты научных исследований проблем детской инвалидности - Р Боровского, Д Вернера, Л В Дружинина и других

Особую значимость для исследования имели положения научные теории социальной политики, социальной защиты, социальной работы, современных социальных технологий

Анализ проблем освещенных в диссертации, основан на использовании методов логического, сравнительного, системного, институционального и функционального анализа Среди теоретико-методологических принципов ведущими являлись единство теоретического и эмпирического подходов к изучению социальных явлений, историзм, соотношение объективного и субъективного и некоторые другие

Исследуемые в соответствии с концептуальным замыслом диссертации вопросы рассматриваются с учетом конкретно-исторических условий, изменений социально-политической системы и проводимых в стране социально-экономических реформ

Эмпирической базой диссертационной работы являются несколько групп источников

Первое Анализировались правовые материалы как федерального, так регионального уровней, затрагивающие проблемы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, в том числе федеральные законы, указы Президента РФ и РБ, постановления Правительств, ведомственные документы и т д В связи с тем, что система государственной политики основывается непосредственно на соответствующих актовых документах, эта группа источников имела наибольшее значение для анализа роли и функции государства r организации социальной зашиты детей-инвалидов Кроме того, изучались официальные документы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, текущие документы Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан,

Второе Для характеристики количественных показателей развития детской инвалидности и эволюции системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, использовались материалы Госкомстата РФ и РБ, как опубликованные в статсборниках, так и доступные на официальных сайтах этой фискальной организации в системе Интернет

Третье Основная часть эмпирической информации представлена результатами авторских социологических исследований, проведенных методом опросов в 2005-2007 годах в г Уфе, в том числе

1 Экспертный опрос специалистов, занятых в системе социальной защиты детей-инвалидов Выборка была основана на принципах позиционного анализа и охватывала около 300 человек Из них одну третью часть опрашиваемых составили психологи, логопеды, дефектологи

Республиканского реабилитационного центра инвалидов, одну треть социальные педагоги и психологи Республиканской психолого-медико-педагогической консультации, одну треть - руководители реабилитационных центров и администраций г Уфы и работники Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Анкета включала блоки вопросов система социальной защиты, структура компетентности специалистов, работающих с детьми-инвалидами

2 Результаты анкетирования родителей детей с ограниченными
возможностями Было опрошено 450 респондентов Анкета включала три
блока вопросов об уровне информированноеги о работе, которую
осуществляют различные организации с детьми-инвалидами, о потребностях
в различных видах помощи, об организации медико-социальной помощи

3 Итоги фокусированного интервью молодых (до 30 лет) инвалидов,
получивших инвалидность по различным заболеваниям (в том числе
инвалидов с детства) Интервьюирование проводилось в Республиканском
реабилитационном центре инвалидов в 2006 г, выборка опроса составила
свыше 80 респондентов Структура интервью включала в себя результаты
обсуждения следующих проблем объем и источники доходов, расходы,
качество медицинского обслуживания, возможности получения
образования, проблемы трудоустройства, образ жизни, социальная помощь,
уровень информированности о проблемах инвалидности

Четвертое В работе использованы результаты повторного анализа аналогичных исследований по проблемам детской инвалидности, проведенных в Башкортостане и некоторых других регионах РФ, как опубликованные в печати, так и извлеченные автором из диссертационных исследований

В диссертационной работе сформулированы положения, выработанные на основе проведенного исследования, которые составляют ее научную новизну и могут быть представлены в качестве следующих тезисов

уточнено и конкретизировано содержание базовых понятий диссертационного исследования, разработана и предложена их авторская интерпретация, в том числе приведено авторское значение таких явлений как «детство», «детская инвалидность», «дети-инвалиды», «социальная адаптация ребенка-инвалида», «социальная защита детей-инвалидов»,

разработаны теоретико-методологические основы организации социальной защиты детей-инвалидов В том числе предложены принципы этой защиты, включающие принцип персонификации социальной защиты, принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов, принцип субъектности социально-защитного процесса, принцип

интегральности Одновременно представлены и аргументированы организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их числу отнесены опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты, интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми, ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов,

На основе сравнительного анализа систем социальной защиты в
различных странах мира, определено, что мировая практика сформировала
три типа организаций, которые на различной основе решают проблемы
социальной защищенности детей-инвалидов государственные или
правительственные, предпринимательские или частной инициативы,
бесприбыльные, в том числе, движения добровольцев Все они отличаются
структурой, количеством расходуемых средств, числом занятых в них
людей Но любая из них в значительной степени зависима от двух других
Доказано также, что в нашей с фане доминируют этатические формы
социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстает развитие
гражданских инициатив в этой области,

Доказано, что специальная и многоуровневая система
государственной защиты детей-инвалидов, создаваемая на современном этапе
развития российского общества, нуждается в совершенствовании в
следующих основных направлениях во-псрвыч, социальная защита должна
быть ориентирована на максимально полную адаптацию детей с
ограниченными возможностями для жизни в обществе как полноценных его
членов, во-вторых, государственные и муниципальные органы должны
действовать на основе специальных государственных стандартов, с высоким
уровнем согласования своих действий, в-третьих, сама социальная защита
должна быть, с одной стороны, максимально адресной, а с другой -
ориентированной на различные, с точки зрения социальных перспектив и
реабилитационного потенциала, группы детей, в-четвертых, социальную
защиту детей-инвалидов необходимо организовывать системно как с точки
зрения применяемых методов и услуг (материальные, медико-социальные,
образовательные, развлекательно-досуювые, профессиональные и психо
социальные), так и в смысле взгимосвязи государственных, муниципальных и
общественных образований, с позиции создания соответствующего
информационного и социально-психологического климата,

Разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей-инвалидов в Башкортостане, предложена ее принципиальная блок-схема Разработанная схема свидетельствует, что в Республике Башкортостан сложилась довольно стройная система органов социальной защиты населения Она состоит, с одной стороны, из государственных ведомств и учреждений С другой стороны, в систему социальной защиты входит целый ряд негосударственных, общественных организаций

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в ней разрабатываются сущность социальной защиты детей-инвалидов и выявляются се основные современные проблемы Научный анализ состояния социальной защиты детей-инвалидов позволит разработать актуальное видение указанных проблем и будет способствовать совершенствованию системы социальной защиты в современных условиях Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты детей с ограниченными возможностями Они могут использоваться при составлении разработки и оценки региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной политики относительно детей с ограниченными возможностями

Результаты исследования могут использоваться при разработке социальной политики и социальь^й защиты детей-инвалидов в условиях социально-экономической трансформации российского общества, а также региональных прогнозов и программ развития социальной защиты детей с ограниченными возможностями Кроме того, выводы исследования могут быть использованы в преподавании курсов социальной политики, социологии, социальной работы, а также при чтении спецкурсов, отдельных лекций, посвященных проблемам детской инвалидности

Помимо этого, они могут быть использованы в работе воспитательно-образовательных специализированных детских учреждений, в организации работы с детьми-инвалидами, а также в разработке конкретных социальных программ помощи семье, материнству и детству

Апробация результатов исследования Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, в том числе на Республиканской научно-практической конференции «Политические партии и движения Башкортостана теория и практика» (Уфа, 2004), Международной научно-практической конференции «Социальные и институциональные

факторы экономического развития» (Саратов, 2005), Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006), Международной научно-практической конференции «Социальная работа состояние, проблемы, перспективы» (Казань, 2006 г), Республиканской научно-практической конференции «Окружающая среда и безопасность человека в современном мире» (БГУ, 2006) По теме диссертации автором опубликованы 7 статей и тезисов общим объемом 2,7 печатных листа, в том числе - одна статья в журнале рекомендованным ВАК РФ для опубликования результатов кандидатских диссертационных исследований (Вестник БГУ)

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы Объем диссертации составляет 149 страниц текста, список использованной литературы включает 240 наименований

2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления

Общепризнано, что люди, страдающие от тяжелых недугов и имеющие ограниченные возможности для жизни и деятельности, в России традиционно являлись одним из объектов благотворительности и милосердия. Дети и взрослые, чье развитие существенно отличалось от общепринятой нормы, вызывали всегда чувство жалости, сострадания и сочувствия. Поэтому деятельное сострадание и участие в их судьбе было явлением нравственного порядка, отличавшим всегда культуру российского общества. Сегодняшние российские законодательные акты относительно заботы и помощи людям с ограниченными возможностями по содержанию приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире, которые утверждают недискриминационное отношение к инвалидам и призывают мировое сообщество создать условия для интеграции в общество больных детей, обеспечивая для них равные возможности в сфере обслуживания, получения услуг, информации, образования и трудовой деятельности. И хотя люди с ограниченными возможностями и их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом отношение общества к инвалидам постепенно меняется, пройдя путь от невнимания и отвержения до принятия их прав, их достоинств и полезности обществу. Кризисные явления в российском обществе не могли не сказаться на здоровье населения. Падение уровня жизни и отсутствие адекватной компенсации негативных факторов природной и социальной среды ведут к накоплению хронических больных в каждом поколении. Особое беспокойство вызывает здоровье детей: растет заболеваемость детскими инфекциями, увеличивается распространенность врожденных аномалий и пороков развития, по всем прогнозам показатель детской инвалидности будет расти. Забота об аномальных детях является гуманной и общественно-значимой функцией государства, которая отвечает интересам как индивидуума, страдающего недугом, так и всего общества.

Следовательно, назрела необходимость совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов. Известно, что в специальной литературе под социальной защитой, в целом, понимается целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровнях общества система практических, социальных, политических, правовых, психолого-педагогических, экономических, медико-экономических и духовных мер, обеспечивающих нормальные условия и ресурсы для физического, умственного, духовно-нравственного формирования, функционирования и развития детей, а также предотвращение ущемления их прав и человеческого достоинства. Мы согласны также с тем, что под социальной защитой детей-инвалидов понимается целенаправленная, согласованная система психолого-педагогических, медицинских, правовых и духовных мер, обеспечивающих полноценное включение детей-инвалидов в социальную жизнь на основе формирования у них отношения к тем или иным ограничениям, заданным болезнью, не как к отягчающим обстоятельствам, а как к определенному образу 41 ЖИЗНИ. Одновременно, один из новейших специализированных словарей «Социальная политика, уровень и качество жизни» (2001) предлагает следующее определение понятия социальной защиты: «Социальная защита - неотъемлемая часть социальной политики государства, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей».42

Несколько иное определение социальной защиты предлагает глоссарий, подготовленный группой исследователей Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (2002): «Социальная защита-комплекс программ, осуществляемых с целью удовлетворения основных потребностей и реализации основных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации: возможность получения средств к существованию, наличие работы, образование, жилье, медицинские услуги, т. е обеспечение социально - приемлемого уровня жизни населения». Известно, что на сегодняшний день сформировано уже специальное правовое понятие базовых дефиниций нашей проблемы, в том числе Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995г. введены определения понятий "инвалид", "социальная защита инвалидов", "реабилитация", "медико-социальная экспертиза", установлен широкий перечень видов обеспечения жизнедеятельности инвалидов:44 Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей человека в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Исследование проблемы социальной защиты детей-инвалидов требует в настоящей диссертации выявления закономерностей и обоснования принципов организации социальной защиты. При выявлении и формировании закономерных связей процесса социальной защиты детей-инвалидов были зафиксированы наиболее очевидные, устойчивые и повторяющиеся связи, характеризующие изучаемый процесс. Процесс социальной защиты ребенка-инвалида обеспечивается на основе активного включения самого ребенка в этот процесс в ходе его взаимодействия с окружающей социальной средой; вторая закономерность предполагает

Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития

Специфическим фактором защиты детей-инвалидов является социальная политика государства. Государство реализует социальную политику в отношении инвалидов через сеть государственных органов и организаций (учреждения социальной защиты, образования и здравоохранения), нормативные правовые акты и т.п. Государство обеспечивает материальные, правовые, политические, технические и организационные условия для защиты детей-инвалидов, через руководство прессой принимает меры к формированию общественного мнения. С какой целью оно это делает, понятно - чтобы здоровые люди были уверены в своем будущем - если их постигнет несчастье стать инвалидом, то общество не оставит их наедине с их проблемами. История социальной политики в области инвалидности за последние 100 лет знает, как известно, две доминирующие основные доктрины: 1) Доктрина «социальной полезности», согласно которой человек, имеющий физический или психический дефект, при надлежащих условиях способен принести пользу обществу и оплатить часть расходов на свое содержание. 2)

Доктрина «равных возможностей» исходит из того, что общество обязано обеспечить для инвалидов равные со здоровыми права во всех областях жизни. В России в последние годы быстро формируется третья, так называемая, «рыночная» доктрина. Как говорится в Государственном докладе «О положении инвалидов в РФ» (2004 г.) - «должны быть пересмотрены старые принципы, и политически и этически легитимированы новые трактовки краеугольных для социальной политики понятий социальной справедливости, равенства, новых представлений о необходимых масштабах социальных гарантий, о соотношении ответственности общества и индивидуума за благополучие последнего».57 В Советской России господствовала еще одна концепция, называемая концепцией «социальной полезности». Причем, на практике сложилось раздельное проживание инвалидов и здоровых. Дети-инвалиды воспитывались в интернатах, взрослые проживали в специальных учреждениях социальной защиты, работали на предприятиях Минсоцзащиты, объединялись в организации, согласно характеру инвалидности. Казалось закономерным, что здоровые руководят жизнью инвалидов и решают их проблемы. Все эти обстоятельства, наряду с политикой льгот, приводили к следующему состоянию: пассивности части инвалидов в отношении реабилитационных мероприятий, социальному инфантилизму; недостатку у инвалидов опыта общения и, как следствие, отсутствию социальных навыков (умению «подать» себя, умению слушать собеседника, ладить с людьми); неумению порой адекватно вести себя в конкретной ситуации; негативным установкам здоровых по отношению к инвалидам,подозрительности в сочетании с жалостью, желанию прекратить контакт. Доктрина «равных возможностей» в России не только не присутствует в общественном сознании, но лишь недавно стала осознаваться людьми, ответственными за социальную политику. Рыночные преобразования последнего десятилетия значительно обострили ситуацию - упал жизненный уровень не только инвалидов, но и населения в целом.

Политика льгот в условиях кризиса вызывает у части населения раздражение и плохо скрываемую неприязнь. В формировании общественных установок активное участие принимают коммерциализированные средства массовой информации. В этих условиях особое значение обретает еще один фактор, оказывающий влияние на ход и успех социальной защиты детей-инвалидов - социально-психологический. Как показывают исследования, проведенные Л.А.Шабалиной и Н.Г.Добровольской, инвалиды, даже имея все потенциальные возможности активно участвовать в социальной жизни общества, не могут реализовать их просто потому, что здоровые не хотят с ними общаться, предприниматели - принимать на работу. При измерении социальной дистанции обнаруживается, что здоровые предпочитают такие ситуации, которые не требуют тесных контактов с инвалидом или контакты «на равных».58 Ситуации типа «инвалид - Ваш начальник», «инвалид - представитель власти» вызывают негативные реакции. Такой характер установок имеет сложную природу. Здоровые часто считают инвалидов «грустными, злыми, несчастными, подозрительными и завистливыми», им приписываются такие качества, как «недоверие к здоровым, повышенное чувство жалости к самому себе, недостаток инициативности, повышенные требования».59 С другой стороны, 97,7% опрошенных признают инвалидов слабыми и незащищенными группами и считают, что общество должно оказывать им помощь. Таким образом, отношение здоровых к инвалидам можно оценить как двойственное: с одной стороны, они оцениваются как отличающиеся в худшую сторону, что порождает неприязнь и враждебность; с другой стороны, они воспринимаются как лишенные многих возможностей, «несчастные», что порождает симпатию и сочувствие.

В Государственном докладе «О положении инвалидов в Российской Федерации» (2005) говорится, что эта двойственность «дает надежду на улучшение отношений инвалидов и здоровых, как залог социальной интеграции». 1 На наш взгляд, эта ситуация в общественном сознании как нельзя лучше иллюстрирует модель «социального апартеида» - сочетание жалости и неприязни, социальной помощи и раздельного проживания, доминирования здоровых над инвалидами. Таким образом, переход к доктрине «равных возможностей» сопряжен не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. Любая программа по социальной защите детей-инвалидов должна иметь под собой серьезную материальную базу. Для того чтобы обеспечить доступность архитектурной среды, изготовить достаточное количество протезов, средств транспорта и специальных приспособлений, обеспечивающих физическую независимость ребенка, создать рабочие места и приспособить их к физическим возможностям ребенка-инвалида, обеспечить высокий уровень медицинской, педагогической, психологической, профессиональной, социальной реабилитации, организовать досуговые, творческие, спортивные центры, необходимы значительные вложения средств. Уровень материальной базы для решения проблем детской инвалидности определяется: уровнем национального дохода на душу населения, темпами роста ВНП; долей, которую общество готово расходовать для реабилитации детей-инвалидов и характером вложения выделяемых средств. В настоящее время в России социальная защита детей-инвалидов и их

Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе

Рассмотрение нами в предыдущем параграфе основных направлений и противоречий социальной политики государства как фактора социальной защиты детей-инвалидов, позволяет перейти к формулировке более конкретных направлений политики в отношении детей с ограниченными возможностями. На наш взгляд, наиболее проблемные, «узловые» места социальной политики в отношении детей-инвалидов «группируются» вокруг следующих факторов: Первое. Совершенно недостаточными и оптимально неорганизованными являются финансовые выплаты семьям детей-инвалидов. Так, как показывает несложный анализ, величина социальной пенсии, выплачиваемая детям-инвалидам, составляет всего 57% от прожиточного минимума ребенка и не разделяется по группам инвалидности. В результате, дети-инвалиды, имеющие особо тяжелые о формы заболеваний и низкий реабилитационный потенциал, остаются менее защищенными. Одновременно, размер компенсационной выплаты для неработающих родителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами до 18 лет, установленный в размере 60% от минимального размера оплаты труда, составляет всего 15% от прожиточного минимума.

Таким образом, неработающие родители, выполняющие работу по уходу, оказываются без средств к существованию. Кстати, результаты проведенных нами опросов показали, что родители детей-инвалидов желают полноценно трудиться и согласны нести полную гражданскую ответственность за социальную реабилитацию своих детей, если государством будет создана система мер соответствующих трудовых льгот (неполный рабочий день с компенсационной оплатой труда, дополнительный отпуск и т.д.). Второе. К сожалению, даже существующие на сегодняшний день законодательные нормы Трудового Кодекса РФ в отношении родителей детей-инвалидов не обеспечены исполнительными механизмами. Так, по результатам репрезентативного исследования, проведенного О.М.Здравомысловой и М.Ю.Арутюнян, права, закрепленные за трудящимися родителями детей-инвалидов, используют лишь около 15% работников. Третье. Основная помощь государства семьям с детьми-инвалидами заключается в предоставлении денежных компенсаций (на проезд в общественном транспорте, на оплату коммунальных услуг, телефона, электричества, тепла и лекарств для детей-инвалидов), а не в стимулировании экономической активности родителей за счет более полного использования их адаптационного потенциала. По нашему мнению, повысить результативность адаптации семей, полнее использовать их социально-демографический ресурс и адаптационный потенциал родителей возможно при условии позитивного влияния политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов.

В зависимости от степени проработанности проблемы на законодательном уровне, формируется социальная инфраструктура, приводятся в действие исполнительные механизмы, позитивно влияющие на социально-экономическую адаптацию семей. Сюда входят учреждения социального обслуживания, оказывающие медицинские, социально-бытовые, педагогические, правовые и экономические услуги семьям с детьми-инвалидами, а также системы специального образования и воспитания для детей-инвалидов, общественных организаций инвалидов и родителей детей-инвалидов. Оценка воздействия названных факторов на процессы социально-экономической защищенности семей в современных экономических условиях приводит к выводу о необходимости совершенствования существующей социальной политики, включая контроль за механизмом ее выполнения, а также укрепление взаимодействия семей с общественными институтами. В результате анализа наиболее актуальных проблем детей-инвалидов и их потребности в различных видах помощи, нами были разработаны и предложены практические рекомендации, которые предусматривают совершенствование системы социальной защиты семей с детьми-инвалидами, включая сохранение экономической активности родителей, поддержку процессов социально-экономической защищенности семей, повышение их адаптационных ресурсов. Они содержат предложения в области: социального обеспечения и социального обслуживания семей с детьми-инвалидами; занятости работников, имеющих детей-инвалидов; пенсионного обеспечения детей-инвалидов и их родителей; образования детей-инвалидов, а также предложения по обеспечению доступности информации по социальным вопросам для родителей и открытости учетных данных о семьях в официальных материалах по ряду социально-демографических характеристик. Если рассматривать каждое из выделенных нами направлений социальной защиты детей-инвалидов, то, на наш взгляд, они предполагают осуществление следующих видов социальной деятельности, которые имеют соответствующие организационные, финансовые, правовые и информационные элементы: 1) В области социального обеспечения семей с детьми-инвалидами,

В целях справедливого распределения социальной помощи и повышения адаптивности семей в современных экономических условиях необходимо: использовать дифференцированный подход к пенсионному обеспечению детей-инвалидов; к размерам компенсационной выплаты для неработающих родителей; к содержанию социальных льгот семьям на основе данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов; усилить программы социальной помощи семьям, вынужденным использовать платное медицинское лечение для детей-инвалидов; обеспечить государственный контроль над их выполнением. Создать механизм поддержки занятости родителей детей-инвалидов на основе принципов равного обращения и равных возможностей для работников с семейными обязанностями, включающий: разработку законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; введение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение; разработку программ занятости для работников, имеющих детей-инвалидов, с учетом данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей; создание в муниципальных службах занятости баз данных, предоставляющих сведения о гибких рабочих местах для работников, имеющих детей-инвалидов; разработку программ переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов; введение альтернативных видов занятости для родителей детей-инвалидов, в том числе использование компьютерных технологий для обеспечения надомной занятости; обеспечение родителей, нуждающихся в надомном труде, необходимой техникой на условиях временного безвозмездного использования или оплаты через систему кредитов.

Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях

В настоящее время в нашей стране происходят значительные изменения не только в законодательной базе, но и в формах и методах управления социальной защитой населения, в организационной структуре государственных служб, занятых социальной защитой детей-инвалидов. Это обусловлено, во-первых, нарастанием масштабов социальных управленческих задач, ростом численности престарелых и инвалидов в стране, катастрофическим ухудшением всех жизненных условий их существования, мизерным уровнем пенсий, резким ростом стоимости лекарств, продуктов питания, одежды и т.д. В новых условиях требуется создать гораздо более разветвленную и всеохватывающую сеть учреждений социальной помощи. Требуется принятие специальных социальных программ для детей-инвалидов, изменение отношения общества к их нуждам. Во-вторых, изменение в подходах к государственной политике в отношении инвалидов и соответствующие изменения в организации и деятельности социальных служб связаны с освоением передового зарубежного опыта работы с детьми-инвалидами. С появлением публикаций об этом опыте и практической деятельностью российских служб социальной помощи инвалидам выстраиваются новые ориентиры и установки.

В связи с этим все чаще и настойчивее поднимается вопрос об индивидуальном, адресном подходе к ребенку-инвалиду. В новых условиях острейшей проблемой стала реабилитация инвалидов. Следует отметить, что именно этот аспект давно являлся важнейшим направлением работы с инвалидами за рубежом. Все это требует расширения масштабов деятельности социальных служб, развития новых подразделений, совершенствования их структуры, изменения концепции помощи детям-инвалидам и их семье. Как известно, после того, как была сформирована законодательная база социальной защиты инвалидов по стране в целом, у них появились юридические основания для претензий к деятельности Министерства труда и социальной защиты населения. Огромное количество писем, жалоб были направлены родителями детей с ограниченными возможностями в разные инстанции. Одной из основных причин неудовлетворенности граждан деятельностью министерства являются, как показывает анализ, проведенный некоторыми специалистами, низкие размеры пенсий, пособий, компенсаций, которые не способны гарантировать людям нормальный уровень жизни, поскольку их размер далек от размера прожиточного минимума. Ввиду сложной экономической ситуации многие законодательно установленные денежные компенсации, привилегии не обеспечивались достаточными финансовыми средствами. Подобная ситуация была характерна как в целом по России, так и для ее регионов. Известно, что в ноябре 1991 г. распоряжением Б.Н. Ельцина при Президенте Российской Федерации был сформирован координационный комитет по делам инвалидов.

До создания данного комитета проблемами инвалидов занимались в основном общественные организации. На государственном уровне подобный комитет возник впервые в истории России. Структура координационного органа по делам инвалидов, созданная порядке эксперимента, выглядела следующим образом (см. таблицу № 1). Как видим, структура координационного комитета была максимально сориентирована на то, чтобы улучшить координационную работу всех организаций инвалидов, поднять медицинское обслуживание и профилактику, реабилитацию инвалидов на более высокий уровень. Совершенно новым было направление по сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями. В состав Комитета вошли видные учёные и специалисты в области права, медицины, социальной и трудовой реабилитации, народные депутаты, инвалиды. Координационный комитет много сделал для создания общественных организаций на местах. Кроме того, сотрудники координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации принимали активное участие в разработке постановлений и распоряжений президента страны. Вместе с тем его деятельность оказалась недостаточно эффективной. В июле 1994 года координационный комитет по делам инвалидов при Президенте России был упразднён. Основным государственным органом, занимающимся вопросами социальной защиты населения являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, в составе которого Постановлением Совета Министров России от 23 июля 1993 г. был создан Департамент по делам инвалидов. Он был организован в целях совершенствования управления социальной защиты этой категории населения. Департамент по делам инвалидов получил большой объем полномочий. В обязанности этого нового органа входила разработка комплексной системы социальной защиты инвалидов, то есть фактически формирование основных направлений социальной помощи (включая организацию реабилитации, прямой социальной помощи и поддержки инвалидов). Департамент занимался также организацией медико-социальной экспертизы в масштабах страны, координацией деятельности государственных, общественных и иных организаций инвалидов. Департаментом была создана сеть служб реабилитации и социального обслуживания инвалидов, подготовлены предложения по совершенствованию законодательства по вопросам социальной защиты инвалидов и деятельности их общественных организаций. Была поставлена организация подготовки кадров в сфере социальной защиты инвалидов.67 Однако, несмотря на проводимую работу, имеющую большое значение для социальной защиты инвалидов, многое из задуманного осталось на бумаге, главным образом, из-за отсутствия должного финансирования всей отрасли социальной защиты.

Новой важной организационной структурой, созданной Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 1996 г. за № 901, стал Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. Он был образован для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, занимающихся проблемами инвалидов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями инвалидов. Совет представлял собой консультативный совещательный орган, но его решения были обязательны для всех участников этого процесса. Дела инвалидов были взяты президентом страны под личный контроль не случайно. Тем самым решение этой проблемы возводилось в ранг первостепенных вопросов государственной политики. Указом Президента России от 10 октября 1996 г. № 1 427 был утвержден персональный состав Совета, в который вошли лидеры Всероссийских общественных объединений инвалидов, заместители руководителей Федеральных Министерств, депутаты Государственной Думы. На основе принятой в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, начал действовать принцип совместного ведения вопросов социальной защиты населения, органов исполнительной власти России и ее субъектов. На федеральном уровне власть в основном стала заниматься общими вопросами социальной защиты. А именно разработкой и формированием нормативно-правовой базы социальной защиты, выработкой единых государственных стандартов и нормативов, координацией и организационным руководством деятельностью всей отрасли, укреплением

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Допущен(а) к защите

Директор филиала

Е.Ф. Шиморина

«_______» _______________ 2014 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(на примере МБОУ Софьинский детский дом)

Выполнил: студентка 6 курса заочного отделения

Кяжина Маргарита Алексеевна

Научный руководитель: к.с.н., доцент

Шиморин Степан Владимирович

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………...………..3

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе...7

1.1. Понятие и истоки социального сиротства…………………...……………..7

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства…..16

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………….22

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………………………………………………….31

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………………31

2.2. Политика деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………….…………36

Глава 3. Организация деятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей И СОПРОВОЖДЕНИЮ ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЬЯХ (на базе МБОУ Софьинский детский дом)…………...…………………...……………48

3.1. Общие положения организации деятельности подразделения…………..48

3.2. Программа подготовки замещающих родителей…………………………56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………...………………………………………..71

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….75

ВВЕДЕНИЕ

Роль семьи в развитии человека несравнима по своему значению ни с какими другими социальными институтами. Преобразования последних десятилетий в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям, являются основными причинами, которые обуславливают большие масштабы сиротства среди детей.

Актуальность темы . В любом государстве и в любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Данная проблема в нашей стране возникает не впервые. Сиротами оставались и после революции, и после Великой Отечественной Войны. Катаклизмы, происходящие в обществе, бьют, в первую очередь по самым незащищённым социальным слоям, по менее всего приспособленным к жизни. Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, как передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) .

Дети-сироты

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием.

Дети становятся сиротами при живых родителях и «благодаря» кризису института семьи, как такового, из-за банальной неприспособленности к жизни некоторых родителей и неумения нести ответственность за сохранение семьи - без сторонней помощи. Статистика ужасает, ежегодно 50 000 родителей лишаются родительских прав, а их дети попадают в детдома http://мониторингнсид.рф/news/71(дата обращения 28.02.14г.) .

Эти факты не могут не волновать любого человека, заинтересованного в благополучном устройстве и развитии своего государства. Годы практики институционализации показали, что число детей-сирот не снижается. Бюджетные затраты на содержание детей в учреждениях колоссальны. А дети на выходе из заведений получают букет психофизиологических проблем, которые коренятся в самой системе коллективного воспитания в закрытом заведении, при отсутствии устойчивых отношений со значимым взрослым и положительного эмоционального фона.

Тема семьи, детства, сиротства достаточно разработана как в зарубежной, так и в российской науке и литературе. Проблемы обездоленных детей привлекали к себе взгляд и перо исследователей и публицистов. Историю призрения покинутых детей в России рассматривают Е.Д. Максимов, М.О. Ошанин, Н.В. Яблоков.

Значительное место в изучении проблем детей занимают исследования таких авторов как: С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.С. Ерохин, В.И. Жуков Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях: электронное научно-образовательное издание / кол. авторов; под ред. В.И.Жукова. - Электрон. дан. - М.: КНОРУС, 2010. , Т.Б. Кононова, А.М. Нечаева, П.Д. ПавленокПавленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения.- М.: Инфра - М, 2012. Л.И. Старовойтова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова, Т.И.Шульга Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей [Текст] : [учеб. пособие для вузов по направлению и спец. "Социальная работа" : пособие по курсу "Семьеведение" - 2-е изд., стер. - Москва: Дрофа, 2007. - 25 .

Социальные проблемы и социальное самочувствие, вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследуются в рамках социологии семьи: М.П. Аракелова, А.С. Барашкова, Т.А. Гурко, А.Н. Елизаров, С.В. Кочеткова, Л.В. Кузнецова,М.И. Несмеянова, Г.И.Осадчая, Е.М. Рыбинский, Е.Р.Смирнова, В.В. Форсова.

Объектом данного исследования выступают кандидаты в замещающие родители, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предметом исследования : система подготовки замещающих родителей.

Цель дипломной работы - исследование, изучение деятельности государства по решению проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

В соответствии с целью можно выделить следующие задачи :

Рассмотреть причины социального сиротства в России;

Рассмотреть основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Проанализировать политику деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Изучитьдеятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей (на базе МБОУ Софьинский детский дом).

Решение проблемы сиротства берет на себя государство, которое рассматривает стабилизацию социальных и экономических процессов в обществе, социальную поддержку семьи, материнства и детства. К этой проблеме должна быть привлечена вся общественность, которая способна создать комфортные условия для жизни в обществе детям-сиротам.

Методы исследования : анализ теоретической литературы и интернет-ресурсов, анализ законодательной и нормативно-правовой базы, а так же анализ ключевых принципов программы «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Нормативно-правовую базу исследования составили Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании», Федеральный закон от 21.12.1996 N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации.

Структура работы : работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе

1.1. Понятие и истоки социального сиротства

сирота организация программа родитель

«Дети улицы», «лишние дети», «дети с трудной судьбой» -- острейшая проблема нашего времени. В любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Сиротство как социальное явление существует столько же, столько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Сиротство является неизбежным спутником военных конфликтов, радикальных реформ и революций. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по социализации и воспитанию таких детей.

Первые литературные упоминания о сиротских приютах для брошенных детей относятся к IV--V векам. Сиротство имеет давнюю историю, и оно связано с периодом формирования феодального государства. С тех пор государственные указы касались институциональной формы обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Петр I также провел реформу, направленную на защиту детей, оказавшихся в бедственном положении, без семьи, без средств к существованию. Ее составляли меры, направленные на устройство детей, оказавшихся ненужными семье, в государственные учреждения.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. По всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных революцией 1917г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х - 30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. В 20-е-30-е годы в России регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность. Исчезло отношение к браку как к величайшему таинству и акту ответственности, на смену ему пришло легкомыслие. В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. Крестьянская нравственность, все нормы поведения требовали безусловного уважения родителей на протяжении всей их жизни. Общественное мнение резко осуждало лиц, позволявших себе непочтительное отношение к старшим. Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», т.е. призвана была блюсти основы

христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви (вспомним лозунг «Религия - опиум для народа») исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты. Социальное сиротство в России.http://www.rcio.rsu.ru/webp/class1/potok105/kishinets/istoci.htm (дата обращения 20.10.13г)

На сегодня проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Современное российское общество поставлено перед объективной необходимостью решения проблемы социального сиротства в связи с интенсивным увеличением числа социальных сирот. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. на соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2010.

Дети, воспитанные в нормальной семье, с детства привыкают чувствовать себя любимцами сначала своих родителей, а потом и судьбы. Стоит им захотеть в цирк - пожалуйста, стоит захотеть новый мяч или теннисную ракетку - ради бога! И за все эти кусочки детского счастья надо лишь быть таким, каким любят тебя родители, чаще всего - просто самим собой. Подрастающий человек словно бы нежится под лучами благодатного солнышка, привыкая к тому, что у него всегда все будет хорошо. Он вырастает сильной, уверенной в себе личностью.

Абсолютно другим бывает ребенок, чье детство и отрочество прошло в неблагополучной семье, или, как мы сейчас говорим, в семье, находящейся в социально опасном положении. Если человеку в детстве не хватало любви, и он не имел того, о чем искренне мечтал, в нем потом всю жизнь будут жить комплексы, продиктованные страхом, что он непременно будет обделен благами жизни, как и во время своего детства, когда он был лишен возможности иметь хорошую куклу или роликовые коньки. Становясь взрослым, человек переносит детские страхи во взрослую жизнь. Мячина Г.М. Спасенная семья - спасенное будущее.Детский дом. http://www.detskidom.info/magazine/?act=more&id=104 (дата обращения 17.11.13г.)

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Социальное и биологическое сиротство - актуальные проблемы современности.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием. Это приводит к тому, что большая часть данных детей попадают в асоциальную группу.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства. Исследование-Сиротство-в-России.pdf http://philanthropy.ru/wp-content/uploads/2012/03/ (дата обращения 01.11.2013г)

Рис.1 Сравнительный анализ количества детей, оставшихся без попечения родителей.

В числе непосредственных причин социального сиротства можно назвать следующие:

1. Добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.

2. Принудительное изъятие ребенка из семьи , когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.

3. Смерть родителей . Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Социальное сиротство является одной из ключевых социальных проблем современного российского общества. На это указывает Статистика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 2007 по 2012 год. Далее динамика устройства детей на воспитание:

Рис.2 Динамика устройства в России детей в семьиУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики,в сфере защиты прав детей. Статистика. http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/

Из общего количества выявленных детей значительная часть была передана в семьи граждан. Преимущественной формой семейного устройства в 2012 г, так же, как и в предыдущие годы, являлась опека (попечительство).

На семейные формы устройства в 2012 году в семьи российских граждан было передано 58,8 тыс. детей, из них 6,5 тыс. - на усыновление, 37,3 тыс. - на безвозмездную форму опеки (попечительства), 15 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства), в том числе 13 тыс. - в приемные семьи, 0,2 тыс. - на патронатное воспитаниеУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г) .

Рис.3 Структура семейного устройства детей Усыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г)

Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав», - прокомментировала только что озвученные цифры вице-премьер России Ольга Голодец http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) . Голодец подчеркнула, что подавляющее большинство выявленных детей - а именно 44 тыс. - имеют живых родителей и, таким образом, пополняют базу так называемого социального сиротства. Она также добавила, что в 2012г в России число семей, стоящих в очереди на усыновление, сократилось с 18 тыс. до 16,5 тыс. При этом за 2012 год приемные родители отказались от 4,5 тыс. усыновленных детей, вернув их обратно в детские дома.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. С возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.

Проблема социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена правительством среди первоочередных задач общефедерального уровня.

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой одну из групп, находящихся в зоне наиболее высокого риска социальной исключенности. Концептуальное понятие «социальная исключенность» стало широко использоваться в экспертном сообществе после принятия Организацией Объединенных Наций в 1995 году Копенгагенской декларации о социальном развитии Копенгагенская декларация о социальном развитии 12 марта 1995 года. Как правило, под социальной исключенностью понимают неспособность индивида или группы лиц участвовать в социальной, культурной и экономической жизни общества в сфере гражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб и социальных сетей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

В Российской Федерации задачей государственной важности является - создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для этого предусматривается комплексное осуществление реформ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. На соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2007.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. , признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г. . Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г. , постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Важным направлением политики в области сиротства является развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине некомпетентности усыновителей, приемных родителей, опекунов и попечителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. В законодательство внесены изменения, согласно которым усыновителями (удочерителями), опекунами, попечителями, приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Введение подготовки усыновителей и опекунов призвано обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, что чрезвычайно актуально в условиях отмечающегося в последние годы роста числа возвращений детей из семей замещающих родителей в интернатные учреждения.

Целями реформ являются уменьшение объема социального сиротства до определенного естественного минимума, максимальная гуманизация положения детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, стать полноценными членами общества.

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

Создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;

Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;

Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;

Обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;

Реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

Увеличение числа детей-сирот при живых родителях - это падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Каждый человек достоин любви и заботы, каждый ребенок хочет иметь маму, а лучше и маму, и папу сразу. К сожалению, по самым различным жизненным обстоятельствам в наше время дети продолжают оставаться без попечения родителей. В отличие от взрослых и полностью дееспособных граждан, ребенок, в силу возраста, не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы во «взрослом» мире, неспособен сам себя прокормить, одеть и, тем более, воспитать. Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, находят защиту в органах опеки и попечительства по месту своего жительства (регистрации), которые принимают на себя функцию по законному представительству ребенка и предпринимают меры к устройству ребенка.

Существуют следующие семейные формы устройства детей, все они, кроме патронатного воспитания, закреплены в федеральном законе Качуровская А. От сирот поворот // "ВЛАСТЬ" № 39(743) ОТ 08.10.2013 http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=811851:

Опека (попечительство);

Усыновление;

Патронатное воспитание;

Приемная семья.

1. Опека и попечительство - принятие ребенка в семью на правах воспитанника, остается самой распространенной формой устройства детей-сирот. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Именная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, собирается и хранится в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей ФЗ РФ № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. , который представляет совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ, - региональные банки данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание, документированной информации о них.

Для формирования регионального банка органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, в срок, установленный ст. 122 СК РФ, если им не удалось организовать устройство детей в семьи россиян, постоянно проживающих на территории РФ.

Предоставление сведений о детях региональным или федеральному операторам не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Федерации от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи россиян.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними определяются ими самостоятельно на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По результатам исследования лаборатории социального сиротства НИИ детства РДФ, проводившегося в течение ряда лет в разных регионах России, опекунами в подавляющем большинстве становились бабушки ребёнка (88 %), в меньшем (12 %) - дедушки, а посторонних граждан среди опекунов было не более 2 %. Таким образом опека сложилась как форма устройства ребёнка в семью родственников. Посторонних граждан среди опекунов не более 2% Исследование функционирования опекунских семей. Усыновление в России . Министерство образования и науки РФ. Проверено 12 мая 2012.(дата обращения 26.11.13г) . Юридические отношения опекунов и детей заканчиваются по достижении подопечными совершеннолетия, то есть 18 лет. Опекуны получают пособие на детей, но не имеют дополнительной зарплаты от государства за воспитание детей. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а именно: на питание, приобретение одежды, обуви, игрушек и других необходимых предметов, установлена ежемесячная выплата денежных средств. С 1 января 2012 года она составляет 6717,61 руб.

Ежегодно опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка отчёт в письменной форме о хранении, использовании имущества (в том числе денежных средств) подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Опека и попечительство на возмездной основе (приемная семья) - принятие ребенка в семью на правах воспитанника. Приемная семья отличается от опеки (попечительства) тем, что имеет договорной способ оформления отношений, т.е. граждане принимая на воспитание в свою семью чужого ребенка, оформляют с органом опеки и попечительства договор, где прописаны обязанности сторон и сроки нахождения ребенка в семье. Число детей, помещенных в приемную семью, включая кровных, как правило, не должно превышать 8 человек. При этом ребенок по закону не может претендовать на имущество (жилье, автотранспорт, денежные средства и др.) своих приемных родителей, не является их наследником. Далее представлена таблица по Московской области о количестве приемных семей с 2004 по 2013годы:

За ребенком сохраняются его прежние Ф.И.О., продолжает осуществляться выплата пенсии, алиментов. Воспитанием ребенка в приемной семье осуществляется обоими супругами, которые являются законными представителями ребенка. Однако и одинокий человек вполне может заменить осиротевшему ребенку семью и дать в жизни все необходимое. Помещение ребенка, достигшего 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. На содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, кроме того, приемному родителю производится выплата вознаграждения за воспитание ребенка в семье. С 1 января 2012 года выплаты составляют: на содержание ребенка - 6717,61 руб.

вознаграждение родителя: (сумма зависит от кол-ва подопечных детей)

На одного подопечного ребенка - 6948 руб.,

На двух подопечных детей - 10422 руб.,

На трех подопечных детей - 13896 руб. и т.д.

В случае, если в приемной семье воспитывается ребенок, не достигший 3-х летнего возраста, или ребенок-инвалид, производится доплата к вознаграждению приемного родителя в сумме 50 % от оклада.

Предварительная опека (попечительство) - в случаях, когда несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе принять решение о временном назначении опекуна (попечителя) сроком до одного месяца. Предварительная опека (попечительство) прекращается, если до истечения месяца опекун (попечитель) не будут назначены опекуном (попечителем) в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств, указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключение права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

2. Усыновление (удочерение) - При усыновлении ребенок получает право наследия и имеет в усыновленной семье те же права, что и родные дети. Усыновители могут дать ребенку свою фамилию, а для сохранения тайны усыновления - изменить дату рождения (на три месяца) и место рождения. Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по месту нахождения (жительства) усыновляемого ребенка. Усыновитель сам устанавливает, раскрыть эту тайну или нет.

3. Патронатное воспитание - это относительно новая форма семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание еще пока не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами субъектов РФ. В настоящее время законы, поддерживающие патронат, приняты в 41 субъекте Российской Федерации, в том числе и в Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) Данная форма устройства детей в семью является наиболее гибкой и позволяет жить в семье ребенку любого возраста. Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. В договоре определяются права и обязанности семьи и учреждения. Данный договор является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. Кроме того, и семье и ребенку гарантируется юридическая, психологическая, социальная и иная помощь.

4. Приемная семья . При этой форме семейного устройства детей семье, взявшей ребенка на воспитание, не передается в полном объеме законное представительство, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением, например детдомом). Патронатное воспитание позволяет жить в семье ребенку любого возраста как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи (вместо помещения его в приют). Иными словами, неважно, отказались ли от ребенка кровные родители официально или на него нет соответствующих бумаг. Ребенок не обязан находиться в сиротском учреждении, пока ему не выпишут справку (на это как минимум уходит год, и по существующему закону все это время ребенок не может быть отдан из-под контроля государства). Кроме того, патронат предполагает, что желающие взять на воспитание ребенка обязаны пройти отборочные конкурсы и обучающие спецкурсы, и только в этом случае они имеют право взять ребенка. Любые юридические вопросы, связанные с ребенком, решает государство в лице детдома или органов опеки. Семья ответственна только за здоровье и воспитание. Патронатные родители считаются работниками детского дома и получают помимо пособия и денежных дотаций зарплату.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

Лиц, признанных судебным решением недееспособными или ограниченно дееспособными;

Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;

Отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

Бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

Лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Общее число детей в приемной семье, включая и родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Особой формой является возвращение ребенка в его кровную семью (то есть реинтеграция) при изменении условий проживания и состояния самой семьи.

Естественная, свойственная природе ребенка социализация осуществляется в условиях института первичной социализации-семье. Родители, которые лишены или ограничены в родительских правах, зачастую способны воспитывать своих детей самостоятельно, но те или иные обстоятельства (моральные, материальные) лишают их возможности восстановить свои родительские права, такие семьи нуждаются в особенной поддержке со стороны органов опеки и попечительства, администрации районов и большей степени сотрудников детского дома, где непосредственно проживает и воспитывается ребенок. Лучший вариант для ребенка - возвращение в кровную семью или устройство в семью родственников. Именно в этих условиях наиболее адекватно удовлетворяются его потребности в развитии. Бывает, что жизненные обстоятельства, запоздалое осознание материнских и отцовских чувств меняют взрослых, и появляется шанс восстановить семью. Социальные педагоги учреждений интернатного типа обязаны предоставить воспитанникам информацию о родителях, организовывать встречи с ними, если это не противоречит интересам детей. Примерно 50% детей хотят вернуться в биологические семьи и не желают иметь иных родителей.

Итак, мы рассмотрели основные формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Сегодня в России все большее развитие получают разнообразные формы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделить усыновление (национальное и международное), опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи, где условия проживания приближены к семейным.

Несмотря на различные формы устройства детей, лучшее для ребенка воспитываться в кровной семье! В целях сохранения кровных связей с родителями, самыми близкими и значимыми для ребенка людьми, профилактические мероприятия ответственных служб должны быть направлены в первую очередь на реабилитацию неблагополучной кровной семьи. Практика, когда ребенок изымается из семьи для обеспечения его безопасности, должна заменяться на стратегию внедрения технологий раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи и поддержки с целью сохранения семьи, для защиты прав ребенка еще в начальной стадии кризиса в семье.

Если вернуть ребенка в родную (кровную) семью не представляется возможным в виду того, что родители продолжают вести аморальный образ жизни, не интересуются жизнью и здоровьем ребенка, в таком случае проводить работу с родственниками или близкими к ребенку людьми способными дать ребенку воспитание, оказать помощь в социализации - обычно такими людьми являются бабушки, дедушки, тети, дяди, старшие братья или сестры.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

При невозможности устроить ребенка в семью орган опеки и попечительства принимает меры для устройства ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране:

Дом ребенка

Детский дом

Школа-интернат

Центры временного содержания детей.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку. В России 252 дома ребенка. Дети, чьи родители лишены родительских прав - это основной процент «контингента» домов ребенка, их больше половины. Еще одна большая категория - это дети-отказники, малыши, рожденные в родильных домах, чаще всего у одиноких матерей. Часть детей поступают в дома малютки с согласия родителей, но по медицинским показателям. Это рожденные с тяжелыми заболеваниями и требующие постоянного пожизненного ухода. Кроме того, поступают подкидыши - дети, чьи родители вообще неизвестны. А так же есть дети, поступающие на временное лечение по направлению органов отеки и попечительства. Исследование-Сиротство-в-России- Москва2011г.с.35 philanthropy.ru›wp…2012/03…Сиротство-в-России.pdf (дата обращения 27.11.13г) Здоровье детей, поступающих в дома ребенка, по данным специалистов, из года в год ухудшается. Как правило, дети имеют комплекс нарушений состояния здоровья. В структуре заболеваемости детей, воспитывающихся в домах ребенка, на первом месте - болезни органов дыхания, далее заболевания нервной и эндокринной системы, расстройства питания. Растет количество детей-инвалидов. Основную часть детей, поступающих в дома ребенка, составляют дети из социально неблагополучных семей.

...

Основные аспекты трудоустройства и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нормативно-правовые основы их социальной поддержки. Анализ профессионального самоопределения детей–сирот и детей, оставшихся без попечения в родителей.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012

Проблема социального сиротства. Выпускники детских домов как объект социальной защиты. Государственные программы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищные программы и их ориентация на льготные категории граждан.

курсовая работа , добавлен 22.05.2015

Причины социального сиротства и формы социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ социальных проблем воспитанников Псковского детского дома, работа педагогического коллектива по их решению и профилактике.

дипломная работа , добавлен 12.01.2011

Причины социального сиротства в России. Нормативно-правовые акты РФ и Калужской области по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей-сирот в России, процесс усыновления детей иностранными гражданами.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Проблемы социального сиротства. Формы жизнеустройства и особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование направлений их социально-правовой защиты на примере "Детского дома №3" г. Калуги.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Сиротство как социальный феномен. Особенности личностного развития детей-сирот, проявление склонности к правонарушениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Криминализация поведения несовершеннолетних и программа ее профилактики.

дипломная работа , добавлен 23.12.2009

Проблема социальной адаптации и социализации в социуме воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практические мероприятия постинтернатного сопровождения, разработка организационных методов социальной работы.

практическая работа , добавлен 10.01.2012

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в контексте правоустанавливающих документов, источники и причины его возникновения. Тенденция к увеличению и распространению социального сиротства как явления.

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ -
РЕФЕРАТ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - СИРОТ 7
1.1. Положение детей-сирот в РФ 7
1.2. Формы устройства детей-сирот 14
1.3. Государственная политика в отношении детей-сирот 22
1.4. Нормативно-правовые основы социальной защиты детей-сирот 28
2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 38
2.1. Характеристика работы с детьми-сиротами в Свердловской
области 38
2.2. Общая характеристика ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» 45
2.3. Анализ организации работы с детьми в ГКОУ СО «Кушвинский
детский дом» 57
2.4. Анализ организации работы ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»
по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам 68
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ В ГКОУ СО «КУШВИНСКИЙ ДЕТСКИЙ ДОМ» 77
3.1. Анализ проблемной ситуации и ее причин 77
3.2. Разработка целевой структуры проекта 82
3.3. Планирование ресурсов 88
3.4. Реализация проекта 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 104
ПРИЛОЖЕНИЯ 109

ВВЕДЕНИЕ

Проблема сиротства сегодня характерна для многих стран - как развитых, так и развивающихся. По данным международных экспертов ООН, заметный рост числа брошенных детей отмечается в странах Западной и Восточной Ев-ропы. Американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. За рубежом их называют «отказниками», «казенными младенцами», «рожден-ными, чтобы быть покинутыми» и др. В России в связи с ростом числа детей, оставшихся без попечения при живых родителях, возникло понятие «социаль-ные сироты».
Специалисты утверждают, что за последние сто лет наша страна пережи-вает третью волну сиротства. Первая пришлась на период после первой миро-вой и гражданской войн в начале XX в.; вторая захватила страну во время и по-сле Великой Отечественной войны. Третью волну мы наблюдаем сейчас. Если в 1945 г. в России было около 678 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей, то сегодня их число в два раза превышает общее количест-во воспитанников детских домов в период разрухи после гражданской и Отече-ственной войн. По числу детей-сирот (в т.ч. социальных), приходящихся на ка-ждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире.
Данная ситуация обусловлена процессами, характеризующими развитие России два последних десятилетия XX века. Небывалый духовный, экономиче-ский, политический, социальный кризисы, потрясшие страну, привели к увели-чению числа семей, которые испытывают социально-экономические, психоло-гические проблемы, переживают структурную дезорганизацию. Так, в России выросло число детей, рожденных вне брака: в 1985 г. их удельный вес состав-лял 12 % от общего количества родившихся за год детей, в 1991 г. – 16 %, в 2007 г. – 28 %. В 2009 г. в округе Екатеринбурге, например, каждый сотый ре-бенок воспитывался в неполной семье, ежегодно растет число лиц, лишенных родительских прав.
Традиционный для России путь решения проблем воспитания, образова-ния и реабилитации детей, по тем или иным причинам лишившихся родителей, заключается в развитии системы учреждений государственного попечения раз-ного типа, т.е. интернатных учреждений. Их в нашей стране сегодня насчиты-вается около 2100. Это школы- и дома-интернаты, дома ребенка, детские дома (в т.ч. семейного типа), социальные приюты, семейные детские дома и детские деревни. Из этого общего числа учреждений государственного попечения, по данным Министерства образования РФ, 1315 являются детскими домами: до-школьными, смешанного типа, коррекционными. Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в опекунских, па-тронатных и приемных семьях.
Именно поэтому сегодня так остро стоит вопрос о совершенствовании системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актуальность указанных вопросов обусловила выбор темы диплом-ной работы: «Совершенствование методов социальной защиты детей-сирот в муниципальном образовании».
Разработкой теоретических и практических аспектов, связанных с про-блемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимались такие ученые как Г.В. Семья, И.Ю. Дементьева, Е.И. Морозова.
Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как М.П. Аракелова, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьева, А.Н. Елизаров, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчая, Е.Р. Смирнова, В.В. Форсова, А.С. Барашкова, Е.М. Рыбинский, Л.В. Кузнецова, М.И. Несмеянова, С.Ю. Барсуко-ва, СВ. Кочеткова, О.Г. Исупова и др.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы проанализировать ме-тоды социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» и разработать рекомендации по ее совершенствованию.
Задачи исследования сформулированы в соответствии с поставленной це-лью:
- выявить особенности положения детей-сирот в РФ и формы их устрой-ства;
- изучить государственную политику в отношении детей-сирот и норма-тивно-правовые основы социальной защиты детей-сирот;
- провести оценку системы социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»;
- разработать рекомендации по совершенствованию работы с детьми - си-ротами в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом».
Объектом исследования является система социальной защиты детей - си-рот в РФ.
В качестве предмета исследования выступают социальные аспекты функ-ционирования и развития системы социальной защиты детей – сирот.
Теоретической и методологической основой исследования явились рабо-ты классиков социологии, исследования современных ученых, посвященные проблемам социального порядка и вопросам социальной политики.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты, ре-гулирующие предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, ос-тавшимся без попечения родителей, а также регламентирующие работу госу-дарственных и муниципальных органов, имеющих отношение к социальной защите этой категории граждан; материалы государственной статистики.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях.
Исходя из результатов проведенного исследования теоретических и пра-вовых основ социальной защиты детей – сирот, можно сделать основные выво-ды.
Социальная политика – это деятельность органов государственной власти и государственных учреждений в области социальных отношений. Объектом социальной политики становится население в целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои и группы, семьи.
Одним из направлений реализации социальной политики государства яв-ляется забота о семье. Семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями.
С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государ-ственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика по-лучила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, рас-ширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.
Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отноше-ний явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.
Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать).
В России традиционно накоплен значительный опыт устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специа¬лизированные уч-реждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Основным видом образовательных учреждений является детский дом - специальное учреждение для содержания, ухода, воспитания и обучения детей, оставшихся без попечения роди¬телей.
Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмот-рены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответ-ствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти гарантии при получении образования, в области труда и занятости, при медицинском обслуживании, в жилищной сфере.
Анализ системы работы с детьми-сиротами в государственном учреждении показал следующее.
Государственное казенное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Куш-винский детский дом» находится в ведомственном подчинении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» реализует образовательные про-граммы дошкольного образования, в том числе компенсирующего вида; про-граммы государственного воспитания; образовательные программы дополни-тельного образования.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» в течение календарного года принимаются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспо-собными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено.
Организационная структура учреждения является линейно - функцио-нальной. Директор осуществляет общее руководство деятельностью учрежде-ния. Большая часть работников детского дома имеет необходимое образование, стаж работы и квалификационную категорию для работы с данной категорией детей.
В 2011 году в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» была организована работа пяти групп, в которых проживало 39 воспитанников.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» организована воспитательная работа с воспитанниками. С детьми проводятся мероприятия в форме бесед, викторин, диспутов, соревнований, экскурсий и др. (в течение 2010 – 2011 учебного года силами педагогических работников было поведено 853 меро-приятия разных форм, темп роста к предыдущему периоду составил 130 %). Поводится работа с так называемыми «трудными» детьми и подростками. С це-лью профилактики совершения правонарушений осуществляется организация деятельности воспитанников в каникулы и во внеурочное время.
В учреждении проводится работа по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам. Все воспитанники учреждения посещают общеобразовательные школы города, среди воспитанников детского дома неуспевающих нет.
Воспитанники получают необходимое лечение по итогам диспансериза-ции. Иммунизация детей в детском доме проводится согласно национального календаря прививок. Всем воспитанникам детского дома проводится профилак-тика туберкулеза в виде постановки реакции Манту. Дети с 15 лет проходят флюорографическое обследование легких. Организовано 5-разовое питание, проводятся мероприятия по оздоровлению детей и подростков.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется личная безопасность. В детском доме установлена ПС и система оповещения при пожаре, оборудованы пути эвакуации; пропитаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений; осуществляется в соответст-вии с планом работы перезарядка первичных средств пожаротушения; установ-лены и обслуживаются по договору системы видеонаблюдения и тревожной кнопки; помещения содержатся в соответствии санитарными нормами и требо-ваниями; проводится в соответствии с планом работы аттестация рабочих мест; своевременно проводятся инструктажи по техники безопасности с сотрудника-ми и воспитанниками детского дома.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется по-лучение жилья по достижению ими 18 лет. В администрации Кушвинского го-родского округа ежегодно корректируется список воспитанников учреждения, претендующих на получение жилья. Так как новое жилье в городе Кушва не строится, то воспитанники детского дома получают жилье старой постройки, но не ветхое.
Во время проживания в детском доме воспитанники учреждения с 14 лет имеют возможность трудоустроиться через молодежную биржу труда на пери-од летних каникул.
Для совершенствования социальной защиты детей-сирот в Кушвинском детском доме в дипломной работе представлены рекомендации по организации работы с воспитанниками с целью их социальной адаптации.
Актуальность разработки и реализации проекта обусловлена проблемной ситуацией, сложившейся в учреждении. Выпускники детского дома сталкива-ются со множественными проблемами социального характера, основная при-чина которых – неподготовленность к самостоятельной жизни.
Для подготовки и реализации проекта требуется 2 000 рублей.
Реализация проекта запланирована на июль – август 2012 года.
Проект будет иметь социальный эффект.
Работа по реализации мероприятий по социальной адаптации выпускни-ков детского дома сможет:
- подготовить выпускников учреждения к самостоятельной жизни;
- научить выпускников учреждения распоряжаться собственными дохо-дами, рационально расходовать денежные средства;
- предоставить выпускникам детского дома основную необходимую ин-формацию для самостоятельной жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; № 20. Ст. 2143.
2. Конвенция о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
3. Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
4. Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1-ФЗ от 10 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797.
5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) // Российская газета от 27 декабря 1996 г.
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечи-тельстве" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ап-реля 2008 г. N 17 ст. 1755.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19.
8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3802.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных дан-ных" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.
12. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Консультант-плюс.
13. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 27 ст. 3256.
14. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460.
15. Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утвер-ждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате" // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2671.
16. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 26 марта 2001 г., N 13, ст. 1251.
17. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288 "Об утвер-ждении Типового положения о специальном (коррекционном) образова-тельном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" // Собрание законодательства Российской Фе-дерации от 17 марта 1997 г. N 11, ст. 1326.
18. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
19. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
20. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 "Об ут-верждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой" // Собрании законода-тельства Российской Федерации от 14 сентября 1998 г., N 37, ст. 4623.
21. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 124 "Об ут-верждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Рос-сийской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспе-чении их необходимыми видами довольствия" // Собрание законодатель-ства Российской Федерации от 21 февраля 2000 г., N 8, ст. 962.
22. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 745 "Об ут-верждении Положения о статусе воспитанников воинских частей" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 9 октября 2000 г., N 41, ст. 4074.
23. Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Фе-дерации" // Консультант-плюс.
24. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России. // Социс. 2005. № 7. С. 108 – 110.
25. Басюк В.С. Модель организации службы социально-психологического сопровож¬дения в условиях детского дома: теоретико-практический ас-пект. М., 2004. 261 с.
26. Воронцов А.А. Семейная политика. М., 2008. 156 с.
27. Воспитание и развитие детей в детском доме / Ред.-сост. Н.П. Иванова. М., 2009. 254 с.
28. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2011. 148 с.
29. Дармодехин С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике // Семья в России. 2003. № 3 - 4. С. 18 - 22.
30. Жабин Г.Е. Семейная политика РФ на современном этапе. М., 2011. 263 с.
31. Игонин Е.А. Семейная политика в России. М.: Зерцало, 2009. 198 с.
32. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный менеджмент. Учебное пособие. М., 2007. 269 с.
33. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебное пособие для студентов. М., 2008. 287 с.
34. Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России // Справоч¬ник НИИ семьи и воспитания. Изд. 2-е. М., 2004. 187 с.
35. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Го-сударство и право. 2009. № 12. С. 99 - 107.
36. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2010. 244 с.
37. Постинтернатная адаптация детей-сирот / Под ред. A.M. Шипицыной и И.Г. Аб¬рамовой. СПб., 2011. 311 с.
38. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных уч-режде¬ний для несовершеннолетних / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2011. 359 с.
39. Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы / Под ред. А.М. Панова. М., 2009. 289 с.
40. Семейная воспитательная группа / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2009. 299 с.
41. Семья Г.В., Плясов Н.Ф., Плясова Г.И. Психолого-педагогические про-граммы подготовки к самостоятельной семейной жизни детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей. М., 2009. 388 с.
42. Социальная работа с семьей / Отв. ред. Т.В. Шеляг. М., 2010. 176 с.
43. Справочник директора образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Под ред. Г.В. Семья. М., 2012. 522 с.
44. Усольцева К.Е. Семейная политика государства. М.: Юнити, 2009. 251 с.
45. Харитонова Н.Р. Семейная политика. М., 2009. 201 с.
46. Ярушин Е.Е. Семейная политика государства в рыночной экономике. М., 2009. 245 с.
47. Яширов К.Г. Семейная политика. М., 2011. 132 с.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства в России

1.1 Понятие и значение проблемы сиротства в России

1.2 Истоки сиротства и причины его проявления

Глава 2. Система работы с детьми - сиротами (на примере школы - интерната № 169, Красноглинского района)

2.1 Анализ системы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинского района

2.2 Система социальной защиты детей-сирот школы - интерната № 169, Красноглинского района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы заключается в стремительном росте детей - сироти и отсутствие эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, на протяжении последних десятилетий сохраняется устойчивая тенденция роста контингента такихдетей (в среднем на 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населения нашей страны.

В сложившейся ситуации наряду с понятием сирота, появляется и укрепляется понятие социальный сирота. Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. По данным исследователей данной проблемы 40% детей вышедших из интернатных учреждений становятся преступниками, 40 % - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10 % - способны к полноценной самостоятельной жизни.

На фоне увеличивающегося числа сиротских учреждений в последние годы все более явным становится проблема дезадаптации, вызывает беспокойство психосоциальное здоровье детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые. Основоположником направления изучения влияния отсутствия родителей на развитие ребенка является английский психолог Дж.Боулби.

Усилилось внимание ученых и анализу воспитания детей в условиях разных культур, предпринятому еще в тридцатых годах и связанному, в частности, со знаменитыми работами М. Мид (1935 г.). Интересные исследования антропологического направления провела М. Эйнсуорт (1967 г.), появились работы, посвященные сравнению традиции американского семейного воспитания с каналами, господствующими в Японии (W. Caudill, H. Weinsten, 1669), Греции (К. Wurest. 1978) и других странах.

В нашей стране имеется пока только одно серьезное исследование на эту тему - изучение детей в школе интернате, проведенное под руководством Л.И. Божович. В нем представлены методы изучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогической характеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся для диагностических и прогностических суждений о них. Исследование на тему развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

Тема работы: Социальная работа по защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования: провести анализ опыта работы системы социальной защиты детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: Дети - сироты как социальное явление в России

Предмет исследования: Социальная защита детей - сирот как условие решения проблемы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в теоретическом обосновании проблемы социальной защиты детей - сирот и анализе опыта имеющейся деятельности по этой проблеме.

Методы исследования: анализ, сравнение, аналогия.

База проведения исследования Школа интернат № 169 Красноглинского района, поселка Мехзавод.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Попечительство - это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека - это "форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных" Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

1. умерли;

2. лишены родительских прав; · ограничены в родительских правах;

3. признаны безвестно отсутствующими;

4. недееспособны (ограниченно дееспособны); отбывают наказание в исправительных колониях;

5. обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;

6. уклоняются от воспитания детей;

7. отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

Согласно закону Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опека и попечительство - норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. В дальнейшем, употребляя слово "сирота", мы будем иметь в виду и ребенка, оставшегося без родителей, и социального сироту.

Постоянное увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей (в 2001 году в России насчитывалось 426 тысяч таких детей, к началу 2004 года их количество составило 572,4 тысячи, 2005 - 620,0, 2000 - 639,9) стимулирует поиск новых форм устройства детей, совершенствование имеющихся возможностей общества и государства в воспитании и содержании детей.

К 2000 году в России было отмечено снижение выявленной численности детей и подростков, оставшихся без попечения родителей: 1996 год - 102178, 1988 - 89290, 2000 - 49105 (см. таблица 1.1). Затем шло ежегодное увеличение числа таких детей: 2001 год - 59154, 2003 - 113296, 2005 - 110930, 2007 - 123204. Численность детей в России в возрасте до 14 лет все эти годы уменьшалась (с 2000 по 2007 годы на 5 миллионов), а доля детей и подростков, выявленных как оставшихся без попечения родителей в составе детского населения, увеличивалась. В 2000 году дети-сироты, физически утратившие кровных родителей, составляли среди всех детей-сирот 9,4%, остальные - социальные сироты. Доля детей, потерявших обоих родителей, в начале 2000-х годов составляла примерно 5% от общей численности детей-сирот, в 2005 году этот показатель в некоторых регионах достигал 25-30%.

Государство несет ответственность за систему призрения сирот, но не решает все вопросы в этой сфере. В последние годы появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот по содержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Можно сказать, что в последние годы в России появились признаки перехода от государственно-общественного устройства детей к государственно-общественно-церковному.

Однако основные формы устройства детей-сирот в России не изменились, - это передача детей под опеку и на усыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.

Наиболее распространенная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - опека (детей до 14 лет) и попечительство (детей 14-18 лет). Под опеку/попечительство детей берут, прежде всего, родственники. Практически последние десять лет росло число детей, находящихся под опекой/попечительством (см. таблица 1.1, 1.2). Однако можно сказать о незначительном росте в 2001 году, а затем - о спаде доли таких детей среди общего количества учтенных детей-сирот. Это же касается соотношения выявляемых ежегодно и взятых под опеку (попечительство), на усыновление детей-сирот: в 2000 году было взято под опеку/усыновлено 91% от числа выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году - 60% (см. таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тысяч человек

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей	49,1	59,2	81,4	113,3	105,5	110,9	113,9	123,2
Из них были устроены:
В дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома семейного типа	11,1	10,4	21,8	32,1	30,7	33,9	34,9	36,2
Под опеку (попечительство) на усыновление	37,4	48,2	58,2	77,3	73	68	67,7	74,3
В профучилища, средние специальные и высшие учебные заведения и другие учебно-воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение	0,8	0,7	0,8	1,4	1,6	1,3	1,78	2,2
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	412,4	414,5	460,4	533,1	596,9	620,1	636,9	662,6

Таблица 1.2 - Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	411,9	414,5	460,4	533,1	596,8	620,1	636,9	662,5
из них находятся на воспитании в семьях:
под опекой (попечительством)	170,5	180,3	201,4	252,5	293,5	303,9	312,3	329
на усыновлении	128	131,2	141,5	139,8	144,8	146,8	151,2	153,5
В домах ребенка	4,27	5,1	9,16	10,46	11,7	12,8	13,5	14,1
В детских домах	37,7	35,5	37,7	50,5	61,3	61,9	62	67,7
В школах-интернатах для детей-сирот	27,4	22,9	22	25,8	25,5	24,8	23,8	23,3
В школах-интернатах общего типа	6	4,9	3,9	4,3	6,7	8,4	8,7	9,1
В домах-интернатах	13,56	15,49	14,9	15,3	15,2	15,3
В школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья	38,1	34,5	31,2	34,2	38,4	39,4	41	40,7

В последние годы отмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшении числа случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, дети приобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей, а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуация привела к пересмотру и изменению существующего законодательства в этой сфере.

Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право ребенка на воспитание в семье приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской области начали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать дома ребенка и детские дома.

Решить проблему семейного воспитания в некоторой степени помогли детские дома семейного типа, появившиеся в 1988 году по инициативе Детского фонда. За 10 лет существования фонда в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление.

В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного типа. В постановлении Правительства от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.

В 2000 году в России функционировал 61 детский дом семейного типа против 280 в 1990. Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы на приемных детей в соответствии с последними требованиями.

Данные исследований показывают, что семейные детские дома и приемные семьи испытывают материальные трудности. В некоторых регионах пособия на детей и зарплаты родителям приемных семей выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели, которые по закону не имеют права подрабатывать и оставлять своих детей без присмотра, буквально оставались без средств к существованию. Скорее всего, систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит система патроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем при других формах устройства детей.

В последнее десятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный или лишенный родителей ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им 18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право получения однокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком). "Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущая мама должна пройти несколько отборочных туров, среди которых - ролевые игры и различные психологические тренинги.

Устройство детей в государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, является одной из традиционных форм. Практически во всех государственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2). В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см. таблица 1.3).

За последние 10 лет несколько снизилось количество домов ребенка, но увеличилось число воспитывающихся в них детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов и детей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, до сих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назвать приближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторые дети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате.

Таблица 1.3 - Данные об интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации

2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Количество домов ребенка	265	253	252	251	249	248	254
в них детей, тысяч человек	18,5	17,7	18,3	18,1	19,3	19,3	19,3
Количество детских домов	564	606	820	1094	1122	1187	1244
в них детей, тысяч человек	42,4	42	55,4	67,3	67	68,9	72,3
Детские дома-школы	…	69	86	85
в них детей, тысяч человек	…	7,7	9,7	10,3
Количество детских домов семейного типа	280	348	347	379	…	44	61
в них детей, тысяч человек	1,8	2,3	2,3	2,6	…	0,3	0,5
Количество школ-интернатов общего типа	…	645	637	628	…	646	…
в них детей, тысяч человек	…	155,6	163,2	161,2	…	160,6	…
из них:
школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	161	143	151	158	157	155	157
в них детей, тысяч человек	29,3	24,4	28	28,8	27,4	26,9	26,5
Количество школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития	1494	1481	1473	1450	1439	1442	1420
в них детей, тысяч человек	242,1	200,3	199,5	202,8	203	201	198,2
из них:
школы-интернаты для сирот	142	157	178	177	190	198	203
в них детей, тысяч человек	21,7	19,9	21,6	22,9	23,4	25	25,9

Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому в 90-х годы в России стала развиваться система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открываются специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было два приюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998 году 21,1% детей из социальных приютов были направлены в детские дома. Детские приемники-распределители переполнены. Установленный законом предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения родителей, не соблюдается (например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску более совершенных форм устройства детей.

В последние годы появились давно не практиковавшиеся в России формы поддержки детей, например, такие как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время Великой Отечественной войны). Одним из первых "детский взвод" без законодательной основы появился в Нарофоминском гарнизоне, затем в Кинешме. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации. Определение ребенка на воспитание в воинскую часть имеет добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

Появились и другие инициативы. С 2001 году в Кузбассе начала работать специализированная школа (кадетский корпус) МЧС. Кроме того, уже открыт кадетский корпус железнодорожного транспорта) для 10-11 классов - детей-сирот и детей из малообеспеченных семей. Выпускникам корпуса гарантирована работа. Они также получают возможность льготного поступления в ряд вузов области или Московскую академию МЧС. Ученики кадетского корпуса будут находиться на полном государственном обеспечении. Затраты на питание, обучение, специальное обмундирование и т.д. возьмет на себя областной бюджет.

В России изучен опыт работы SOS-деревень, и сегодня подобные деревни работают в Томилино (Московская область), в Орле и Санкт-Петербурге. Воспитатель в этих деревнях действительно работает "мамой" 24 часа в сутки. Такое воспитание более приближено к семейному, чем в обычных детских домах, но по достижении 18 лет подросткам приходится навсегда покидать дом (приют), как это происходит в других государственных учреждениях.

После того, как церковь получила возможность открыто работать с населением, благотворительную помощь детям и детским домам начали оказывать представители различных религиозных конфессий. Более того, появились приюты при православных церквях и монастырях, однако такое устройство детей пока еще не подкреплено специальной законодательной базой.

Существует множество возможностей проявить заботу о детях, попавших в тяжелые жизненные условия – сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно принять небольшое участие в жизни детей, привезти ставшие ненужными вещи в детский дом, помочь в благоустройстве детских учреждений, где сироты живут и воспитываются, а можно стать для одного или нескольких таких деток второй мамой. Это ответственный шаг, но очень много семей отваживаются на него.

Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года поручил Правительству Российской Федерации совместно с регионами создать механизм решения задачи сокращения числа детей, находящихся в детских домах и интернатах. Для этого необходимо реформировать детские интернатные учреждения.

В настоящее время в России действует несколько видов устройства детей в семью. Это усыновление, опека (попечительство), приемная семья и патронат. Как отличаются все эти виды устройства друг от друга?

Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребенка на правах кровного, всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой устройства. Для родителей высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Данный вид устройства позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи, за ним сохраняются все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста. При усыновлении ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, изменить отчество и при необходимости даже дату рождения. Минусом такой формы является только очень длительный срок, который необходим для сбора всех необходимых документов, потому что к кандидатам предъявляются самые жесткие требования (материальное положение, заработки, жилье, моральные качества и т.д.). После оформления ребенка в семью государство не оказывает никакой дополнительной помощи таким семьям.

Опека - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности за ребенка. Однако органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление. На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. Менее жесткие требования предъявляются к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости. Минусами такого вида устройства детей могут стать такие факторы: ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна, не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребенка, нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны. Смена фамилии ребенку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Приемная семья - форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у "приемного родителя" - воспитателя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребенка юридического статуса или не удается найти ему опекунов или усыновителей. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребенку Приемные родители являются ему опекунами. При данной форме устройства присутствует высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами. По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Минусами такой формы устройства ребенка могут быть: постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств. Сложнее оформить т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт). Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка.

Патронат - форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса или если их статус не позволяет передать на опеку или усыновление. Патронат форма заменяющая временное содержание в приюте и часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребенка и территориальными органами опеки.

Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязательно проходит специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе. Плюсами данного вида устройства являются следующие: возможно поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, не имеющего статус, который позволяет передать его под опеку или усыновить, т.е. ином случае обреченного попасть в приют, детский дом; на ребенка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет. Уполномоченная служба организует обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п. Минусами могут являться следующие факторы: работа с ребенком ведется по планам Уполномоченной службы, постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование средств, ребенок может быть изъят из семьи воспитателя в любой момент, по решению Уполномоченной службы, контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны и их регламент определяется Уполномоченной службой.

Общим требованиями при разных формах устройства являются: требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны были прежде лишены родительских прав или ограниченных в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновителя по вине взрослых.

Несмотря на разнообразие имеющихся форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

Таким образом, проблема сиротства в России остается актуальной и требующей внимания, как государства, так и общества в целом.

Проблема сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы", "рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др. По данным экспертов, в России отмечается заметный рост числа брошенных детей.

Распространение явления сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов.

В первые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение "вековое здание культуры" было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что "культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как "негенетическую" память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы, может быть сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру - культуру человечества".

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей, лишившихся родительского попечения при живых родителях, - социальных сирот. Социальное сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед современным обществом и государством в России.

Термин "Социальное сиротство", широко распространенный в нашей стране, указывает на особую роль социальных условий и процессов в обществе при формировании данного явления.

В настоящее время Россия страдает от экономических и социальных неурядиц вследствие происшедших в последние годы значительных перемен. Как и во многих других странах, вступивших в строительство посттоталитарного общества, правительству России приходится уделять первостепенное внимание сохранению основ Государства, экономическому развитию и национальной безопасности. Первые шаги по пути к развитой рыночной экономике сопровождаются отменой или сокращением социальных льгот, присущих прежней системе, что вступает в противоречие с основной функцией Государства - социальной защитой населения. Рост пособий и зарплат не поспевает за ростом цен, в результате снижается уровень жизни многих семей с детьми и ухудшаются возможности родителей в воспитании детей. Такое состояние, в свою очередь, подспудно изменяет общественное сознание. Главенствующими становятся интересы индивидуального выживания, тогда как социальные и духовные потребности, в том числе и забота о детях, отодвигаются на второй план. Особенно чувствительны к этим деструктивным процессам представители наименее социально защищенных слоев общества.

Одним из важнейших факторов, порождающих социальное сиротство, является продолжающийся процесс урбанизации. Город создает для человека особый покров социальной анонимности, способствует распаду патриархальных семейных связей. Город изменяет мораль, ускоряет эмансипацию женщин, приводит к распространению среди них мужских пороков - алкоголизма, наркомании, преступности, а, значит, к физическому и психическому отторжению от ребенка.

Существует три основных источника социального сиротства.

Первый путь - это добровольный отказ родителей от несовершеннолетнего ребенка.

Второй путь - принудительный, при котором общество при посредстве государства, в целях зашиты интересов ребенка, лишает родителей их родительских прав.

Третий путь - утеря родителями своего ребенка. Наиболее распространенная категория детей, лишенных родителей, - это так называемые "отказные" дети, т.е. дети, от которых добровольно отказались родители.

Наиболее трагичен факт стремительного роста числа брошенных новорожденных младенцев, наиболее чувствительных к отрыву от биологической матери.

Известно, что большинство матерей, отказывающихся от своих детей, сами воспитывались в нестабильных семьях и с детства имели негативный опыт межличностных взаимоотношений. Многие из них формировались в своеобразной субкультуре агрессии, другие страдали от унижающего достоинства, угнетения и холодного отношения со стороны родителей. В дальнейшем они как бы повторяют приобретенный в детстве дефектный стереотип поведения.

Прежде всего, у большинства "отказниц" не было образца нормальных семейных отношений, которые могли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинстве семей детей "воспитывали" в грубости, криком, часто побоями. В половине семей случались драки, скандалы. Отметим, что этот стиль передается "по наследству".

Недостаточно удовлетворительными были материальные условия семей. Более трети обеспечены ниже среднего уровня.

Чрезвычайно острым вопросом в совокупности проблем, приводящим к отказу от детей, является вопрос о семейных "традициях". Ханжеское отношение к внебрачной рождаемости буквально выбрасывает на произвол судьбы многих матерей-одиночек, подталкивает их к отказу от детей.

Наиболее важное место для "отказниц" занимают такие желания, как счастливое супружество, семейная жизнь. Меньшее место, хотя и довольно значительное, - потребительское отношение к жизни.

Все вышеперечисленные факторы могут способствовать стремлению молодых женщин к эмансипации от семьи, подталкивать их к поиску возмещения дефицита удовольствий через повышение сексуальной активности, формировать ложное представление о том, что можно перенести свою ответственность, в том числе за новорожденного ребенка, на других.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентации, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям являются причинами, которые обуславливают рост социального сиротства и безнадзорности детей.

Обостряется проблема жестокого обращения с детьми в семьях. Исследования причин этого явления обнаруживают, что она полимотивирована: здесь и стрессовое состояние родителей, измученных современными социально-экономическими условиями, и стремление добиться изменения поведения ребенка любыми средствами, и родительская месть - мстят за то, что родился, приносит огорчения, требуют заботы. В деморализованных семьях, где пьянство, употребление наркотиков, моральное разложение, правонарушения являются постоянным фоном жизни детей, жестокое обращение порой приобретает дикие формы: это побои, лишение пищи, воды, свободы (запирают в чулане, подвале, пропивают детскую одежду, лишая ребенка возможности выйти на улицу). А если к этому прибавить школьную депривацию, разлагающее влияние уличных группировок, нередко имеющих криминогенную направленность, то становится понятным рост побегов детей из дома, правонарушений и даже самоубийства в подростковой среде.

Всплеск корыстной ориентации, отмечаемой у большого количества людей; увеличение числа социально неблагополучных семей; рост жестокости и насилия как в обществе, так и в потоке низкопробных произведений массовой культуры; незанятость подростков в свободное время; выталкивание нежелательных, неудобных учащихся из школы; сложности с трудоустройством - все это привело к резкому увеличению количества безнадзорных детей, ухудшению криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних.

Выбитые из социальной колеи дети, как правило, социально дезадаптированы, для них характерен разрыв с позитивными правилами, нормами, законами, разрушении или несформированности основных видов деятельности, определяющих социальное, психическое, физическое развитие.

Таким образом, в современной России существенными признаками стали: значительное увеличение размеров социального сиротства, появление, его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и как следствие - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семей, безнадзорность огромного количества детей и подростков практически во всех регионах страны. Основной причиной детской безнадзорности, несомненно, является нежелание многих родителей заниматься воспитанием своих детей, их пьянство и аморальный образ жизни. Отчуждение ребенка от семьи нередко вызвано внутрисемейным конфликтом, основанным на упорном нежелании родителей войти в положение ребенка, простить его, помочь преодолеть кризисную ситуацию.

Мощным фактором детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, в наши дни, несомненно, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья. В большинстве своем - это дети из асоциальных семей, где на их развитие и воспитание практически не обращается внимание. Оказавшиеся вне влияния семьи и школы, нетрудоустроенные, лишенные нравственно осмысленного досуга эти безнадзорные дети стали питательной средой для преступного мира.

Серьезным фактором безнадзорности детей в последние годы стало увеличивающееся количество беженцев и вынужденных переселенцев.

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей-бродяжек и попрошаек, причем в ряде крупных городов детей используют как профессиональных нищих взрослые, чаще всего выходцы из сопредельных стран. По данным МВД России, в приемники-распределители для несовершеннолетних ежегодно попадают 12-15 тыс. детей беженцев из бывших союзных республик и районов межнациональных конфликтов.

Проблемы социального сиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказались, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены родительских прав.

Таким образом, особенно актуальной проблема социального сиротства становится для крупных индустриальных городов России.

В настоящее время не трудно представить реальную картину распространения сиротства в России, т.к. статистические данные об этом периодически публикуются во многих средствах массовой информации.

В последние 2 года социальное сиротство приобрело новые особенности, связанные с увеличением числа неблагополучных семей, из которых дети вытесняются на улицу и становятся бомжами, попрошайками.

Низкий уровень предупреждения социального сиротства, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей также порождают безнадзорность и беспризорность, влекут за собой нарушение прав ребенка.

2.1 Анализ системы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинского района

Стратегия развития школы-интерната№ 169, Красноглинского района включает в себя следующие инновационные изменения:

· усовершенствование методов обучения: исследовательского метода, интерактивных методов обучения;

· организация учебно-воспитательного процесса: подключение детей к проектированию собственной образовательной деятельности, к организации учебных занятий;

· переход от «мероприятийной» деятельности школы к системе непрерывного психолого-педагогического обеспечения развития личности;

· изменение содержания и форм работы по повышению квалификации педагогов: поиск способов самообразования; внедрение системы тренингов; исследовательская работа;

· управление системой развития школы: усовершенствование управленческой структуры; освоение метода диалога в управлении; - разработка системы самооценки деятельности школы.

Приоритетные направления и способы организации учебно-воспитательной деятельности.

Принципы построения учебно-воспитательной работы:

Принцип прородосообразности:

Суть данного принципа заключается в том, чтобы ведущим звеном любых воспитательных отношений и педагогических процессов сделать воспитанника с его конкретными особенностями и уровнем развития.

Принцип целостности:

Означает достижение единства и хотя бы относительной завершенности всех входящих в него компонентов и факторов, т.е. условий, обеспечивающих его эффективность.

Принцип демократизации:

Сущность его состоит в предоставлении участникам педагогического процесса определенных свобод для саморазвития, саморегуляции, самоопределения.

Принцип выбор:

Суть данного принципа педагогически целесообразно заключается в том, чтобы воспитанник мог жить, учиться и воспитываться в условиях постоянного выбора, обладать субъективными полномочиями в выборе цели, содержания, форм и способов организации учебно-воспитательного процесса жизнедеятельности в школе-интернате.

Принцип творчества и успеха:

Благодаря творчеству, ребенок выявляет свои способности, узнает о «сильных» сторонах своей личности. Это позволяет достичь успеха в том или ином виде деятельности, способствует формированию позитивной Я - концепции личности учащегося, стимулирует осуществление ребенком дальнейшей работы по самосовершенствованию и самостроительству своего «я».

Принцип доверия и поддержки:

Вера в ребенка, доверие, поддержка его устремлений к самореализации и самоутверждению. Не внешние воздействия, а внутренняя мотивация детерминирует успех обучения и воспитания ребенка.

Принцип толерантности:

Терпимость предполагает учитывать мнения других людей, учет их интересов, традиций, культуры.

Приоритетными направлениями учебно-воспитательной системы являются:

1. внедрение новых педагогических технологий обучения и воспитания в систему работы педагогов;

2. обеспечение условий внедрения в образовательный процесс личностно-ориентированного обучения;

3. самосовершенствование педагогов; патронатное воспитание;

4. социализация детей-сирот через разновозрастную группу; социально-экономическое воспитание.

Проблемы детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в условиях детского дома очень обширны. Актуальной является социальная защита детей-сирот в школах интернатах.

Дети не получают необходимого развития их личности, позволяющего преодолеть типичный для них социальный и психологический инфантилизм, подчиняемое, психологически зависимое поведение, что делает их почти беззащитными в отношении любых асоциальных влияний на них.

Существующая социальная система в детском доме не формирует у детей навыков преодоления трудных жизненных ситуаций, психологической защиты и правильного поведения при стрессе. В результате у них легко возникают эмоциональные расстройства и девиантное поведение.

Последствия отставания педагогических технологий работы с детьми - социальными сиротами и недостаточное их психологическое обеспечение и сопровождение проявляются в конечном итоге в том, что после детского дома эти дети значительно уступают детям, воспитывающимся в семьях, по всем основным параметрам социальной адаптации:

По способности к приобретению профессии и трудоустройству;

По способности избегать кризисных и криминальных ситуаций в жизни;

По способности образовать собственную семью и успешно выполнять родительские воспитательные функции.

В настоящее время на государственном уровне принимаются меры, направленные на преодоление сложившейся ситуации. Идет активная работа по внедрению новых форм призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это семейный детский дом, патронатное воспитание, приемная семья и др.

Основными недостатками организации социально-психологической помощи, призванной обеспечить оптимальные условия для полноценного развития детей дошкольного возраста, воспитывающихся в условиях детского дома, являются: недостаточное кадровое обеспечение детских домов; низкая квалификация специалистов, в частности воспитателей, работающих с детьми дошкольного возраста; недостаточная работа по организации воспитательного процесса, который должен включать в себя развитие всех качеств и навыков ребенка, способствующих успешному взаимодействию ребенка в обществе в дальнейшем (психологических, социальных и т.д.); ведется недостаточная работа с педагогическим коллективом детского дома по предупреждению эмоционального выгорания и деформации личности специалиста, что существенно снижает эффективность воспитательного процесса.

Для улучшения положения детей, оставшихся без попечения родителей, создания благоприятных условий для их развития необходимы меры по пересмотру и комплексной перестройке системы воспитания и развития детей, воспитывающихся в условиях традиционных детских домов и школ-интернатов для сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Для этого необходимо: 1. Подготовка и привлечение высококвалифицированных специалистовдля работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

2. Создание психологической службы в интернатных учреждениях. Для повышения эффективности оказания социально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающихся условиях детского дома, необходимо участие специалиста по социальной работе, деятельность которого должна быть направлена на решение следующих задач:

1. Организация оказания социально-психологической помощи сотрудникам интернатных учреждений;

2. Организация мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников интернатных учреждений;

3. Организация и проведение мероприятий на разнообразные темы, способствующие знакомству ребенка с социумом и формированию у него адекватной социальной роли.

Ребенок, воспитывающийся в интернатном учреждении лишен очень многого, что есть у обычных детей и без чего немыслимо его полноценное развитие и становление его как личности. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым, расширяя поле социального сиротства, следовательно, с теоретической точки зрения социальная работа не соответствует потребностям социального заказчика по работе с детьми сиротами и детьми оставшиеся без попечения родителей, а также нуждается в дальнейшем в развитии специализированной подготовки таких социальных работников, чья деятельность будет направлена непосредственно на работу с данной категорией детей.

1 Конвенция ООН о правах ребенка.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1997 г.

3 Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М., 2001 г.

4 Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(№159-ФЗ от21.12.96 г.).

5 Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (№ 17-ФЗ от 08.02.98 г.).

6 Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье".

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124. г. Москва. Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия // Российская газета. 18.02.2000.

8 Президентская программа "Дети России".

9 Семейное законодательство. - М., 2001 г.

10 Семейный Кодекс Российской Федерации. - М., 2000 г.

11 Указ Президента РФ "О президентской программе "Дети России".

12 Приказ Министерства образования РФ № 199 от 19.08.1999 г. "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

13 Абалкин Л.И. и др. Социальная защищенность в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку. М., Экономика, 1990 г.

14 Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - М., 2000 г.

15 Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства.- М.,2005.

16 Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 1984 г.

17 Зуйкова Е.М., Ерусланова Р.И. Феминология и гендерная политика: Учебник. - М., 2004.

18 Кузьмин С. Активная политика социальной защиты населения. Экономист, 2004, № 9.

19 Кушнир Л. На местах необходимо создание общественных организаций, защищающих права детей // Газета "Первое сентября". № 59. -2000.

20 Красницкая Г.С. Усыновление: вопросы и ответы. М., 2001 г.

21 Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный подход. Социологические исследования. 1998 г., № 4.

22 Магульская Е.Е. «Право социального обеспечения». - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997 г.

23 Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

24 Нещеретный П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. - М., 1993 г.

25 О положении детей в РФ: Государственный доклад. 1998. М.: Синергия, 1999. С. 40.

26 О положении детей в РФ: Государственный доклад. М.: Синергия, 1998.

27 Особенности развития личности ребенка, лишенного родительского попечительства. // Под ред. Мухиной B.C.- М.: «Прометей».- 2001 г.

28 Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: Международный издательский дом "Синергия", 2000; Альтернативный доклад // Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. М.: РОО "Право ребенка", 2000. С. 7-59.

29 Практическая психология для учителей и родителей. // Под ред. Глазунова М.В. - М., 1999 г.

30 Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М., 2002 г.

31 Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 2007.

32 Сафонова Т.Я. Реабилитация детей в приюте. М., 1999 г.

33 Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ от 1.12.1999. Вечернее заседание. http://www.akdi.ru/GD/plen_z/1999/s01-12_v.htm

34 Теория и методика социальной работы: Учебное пособие. М., "Союз", 1998г. (часть 2).

35 Журнал "Семья в России". 1999, № 3.

36 Журнал "Семья в России". 1999, № 6.

37 Журнал "Семья в России". 1999, № 7.

38 Журнал "Семья в России". 1999, № 10.

39 Журнал "Семья в России". 1999, №11.

40 Журнал "Семья в России". 1999, № 12.

41 Информационно-консультативный вестник по вопросам семьи и детства. - М., 2004, № 7.

42 Российский журнал социальной работы. - М., 1996, № 1.

43 Российский журнал социальной работы. - М., 1997, № 1/5.

44 Российский журнал социальной работы. - М., 1998, № 5.

45 Яшманов Б. Армия берет под защиту беспризорное детство // Российская газета. 18.02.2000. С. 22.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Меры по социальной поддержке и защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.02.98 г. № 17-ФЗ)

Настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами гос. власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Ст.6 Дополнительные гарантии права на образование.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение;

2. вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование;

3. помимо полного гос. обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном учебном учреждении;

4. при предоставлении академического отпуска по мед. показаниям сохраняется выплата стипендии.

Ст. 7 Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание.

1. Дети-сироты и дети, ставшиеся без попечения родителей, предоставляется бесплатное мед. обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в т.ч. проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медосмотров за счет средств соответствующего бюджета;

2. предоставляются бесплатные путёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии мед. показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счёт средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счёт средств внебюджетных фондов и др. не запрещенных законом источников.

Ст. 8 Дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение.

1. Дети-сироты и дети, ставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении, независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ и т.д.;

2. не имеющим закреплённого жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребёнка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту их последнего проживания на территории РФ;

3. гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Неисполнение либо за ненадлежащее исполнение ФЗ должностными лицами федеральных органов гос. власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим ФЗ, влечёт за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1. Понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи
• 1.2. Организация социальной поддержки семьи
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕХОВСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
• 2.1. Характеристика органа управления и его деятельности по защите семей, материнства и детства
• 2.2. Проблемы в деятельности по социальной защите семей
• 2.3. Разработка предложений по совершенствованию социальной защиты семей
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

В последние десятилетия в России наблюдается спад рождаемости, и демография стала серьезной проблемой государства. На демографическую ситуацию сильно повлияли те изменения, которые произошли в массовом сознании. В последние десятилетия в нашей стране резко изменилось отношение к семье. Предпочтения молодежи часто склоняются в пользу бездетной или однодетной семьи. В системе ценностей значительного числа молодых людей, семья уже не занимает главенствующего места.

Семья всегда находилась в центре внимания передовой общественной мысли. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.

С каждым годом популярность зарегистрированного брака в России падает. Институт семьи себя исчерпал – если раньше большинство наших соотечественников считало, что сохранить ячейку общества необходимо любой ценой, то сейчас россияне не видят в разводе ничего страшного. Еще два года назад ООН признал Россию первой среди стран с самым высоким показателем уровня разводов. ООН берет за исходную цифру количество разводов на 1 000 человек. В России – 5%. И это самый высокий показатель в мире.

Сегодня, согласно официальной статистике, растет число детей России рожденных вне брака. С середины 1980-х годов она неуклонно росла. Если в 2005 году доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2014 году - 23%.

Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке» (сожительствовали). В 2014 году в Российской Федерации было заключено 1262,5 тыс браков и совершено 685,9 тыс разводов, т. е. на каждую 1000 человек населения приходилось 8,9 брака и 4,8 развода.

В этих условиях актуальным являются мероприятия на государственном уровне, направленные на укрепление семейных ценностей, семьи, привлечение внимания общества к проблемам семьи. Актуальность выбранной темы определяет цель и задачи данного исследования.

Объект исследования: Управление социальной защиты населения Чеховского муниципального района Московской области.

Предмет исследования: социальная защита семьи, материнства и детства.

Цель работы: исследовать меры социальной защиты семьи, материнства и детства и предложить мероприятия по её развитию.

Задачи , поставленные в работе:

— проанализировать теоретические аспекты социальной работы с семьями в Российской Федерации: понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи;

— исследовать принципы организации социальной поддержки молодым семьям;

— исследовать деятельность Управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района по социальной защиты семьи, материнства и детства;

— исследовать проблемы в социальной защите семей;

— разработать предложения по совершенствованию социальной защиты семьи.

Гипотезой исследования состоит в том, что в современных условиях необходимо укрепление основ брака, оказание социально-психологической помощи молодым семьям в их становлении, для этого могут применять разные методы, среди которых методы социальной работы по оказанию помощи молодым семьям в решении их проблем.

Теоретической базой исследования являются нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность по социальной поддержке семьи на уровне государства, субъектов Российской Федерации, а также специальная литература по теме дипломного исследования таких авторов, как В.П.Шахматов, В.Н. Лавриненко, Е.И.Зритнева, О. М. Здравомыслова, М.Ю. Арутяняни др. Для исследования работы по поддержке семей, материнства и детства использована данные отчетности Управления социальной защиты населения Чеховского района, а также данные опроса семей о проблемах социальной защиты.

Для исследования в работе применялись следующие методы: эмпирический и общенаучный метод исследования, изучение литературы, аналитический метод, метод наблюдений и обобщений, метод опроса, системный подход.

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

Сделать расчет

Новизна работы состоит в том, что в ней указаны особенности применения методов совершенствования методов социальной защиты семей, материнства и детства, применительно к проблемам, сложившимся в рамках работы Управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района.

Практическая значимость работы заключается в том, что применение методик по совершенствованию социальной защиты семьи создаст более благоприятную социально-психологическую обстановку в молодых семьях и создаст условия для укрепления и сохранения семей.

Структурно дипломная работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования; двух логически взаимосвязанных глав, раскрывающих обусловленные аспекты исследуемой темы; заключения, где представлены обобщающие выводы по проведенному исследованию; списка использованной литературы и приложений. Названия глав отображают их содержание.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЫМИ СЕМЬЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи

Социальная защита состоит в системе законодательных гарантий, средств и мер социально — экономического и морально — психологического характера гарантий, которые позволяют создать условия, равные для всех членов общества, обеспечив качество жизни на достойном уровне, одновременно препятствуя неблагоприятным воздействиям среды на человека.

Социальная политика — важный комплекс социально-экономических мер, которые направлены на защиту населения от социальных явлений: безработицы, роста цен и т.д.

Основные принципы проведения социальной политики следующие:

• защита уровня жизни через введение разных видов компенсации при повышении цен;
• обеспечение помощи малообеспеченным семьям;
• оказание помощи в случае безработицы;
• обеспечение социального страхования, установление размера минимальной заработной платы для тех, кто работает;
• развитие охраны здоровья, образования, окружающей среды за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблемы социальной защиты населения решаются на государственном уровне. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни людей, который обеспечить людей одеждой, едой, жилищем, медицинской помощью, которые необходимы для поддержания здоровья, а также право на социальное обеспечение в случае безработицы, инвалидности, болезни, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами регионов и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации: наше государство является социальным, его политика направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи» являются:

• поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресное использования бюджетных средств;
• усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижение уровня социального неравенства;
• повышение доходов населения.

Защита молодой семьи, это, прежде всего, защита матери и ребенка. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям. Защита молодой семьи на государственном уровне, прежде всего, предусматривает защиту матери и ребенка, которая имеет комплексный социально-экономический характер и реализуется через принятие комплекса государственных мер по поддержке материнства, укреплению семьи, охране интересов матери и ребенка, их социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

В 90-е гг. государством по отношению к семье были сформированы позитивные тенденции. В обществе пришло осознание необходимости глобальных решений в укреплении семьи, осуществлении серьезных мер семейной политики. Увеличилось внимание в регионах к проблемам семьи, и это получило отражение в развитии территориальных органов власти, которые непосредст­венно занимаются проблемами семьи, осуществляют целевые программы под­держки семьи, проводят анализ ее положения, развивают социальное обслуживание.

Государство усилило внимание к проблемам семьи и развитию семейной политики. Национальным советом совместно с министерствами и ведомствами, коммерческими организациями реализовал комплекс организационных, науч­ных, информационных мероприятий, которые направлены на укрепление семейных ценностей, совершенствование семейного образа жизни, решение проблем семьи, активизации социальной работы по поддержке семей в регионах.

Тенденции государственной политики, направленной на повышение ответственности государства за семью нашло отра­жение в законодательстве страны. Среди основных правовых документов — Семейный кодекс РФ, который регулирует сферу брачно-семейных отношений, регулирует порядок вступления в брак, прекращение брака и признания его недействи­тельным, определяет имущественные отношения в семье.

Трудовым законодательством предусмотрены гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, связанные с условиями труда и их трудоустройством и увольнением. По пенсионному законодательству женщины, матери-инвалиды с детства и те, которые родили пять и более детей, воспитавшие их до 8 лет, получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

В этой связи необходимо выделить важные документы, которые определяют политику в отношении детей, к ним относят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. 28.07.2012), указы Президента Российской Федерации по реализации вопросов федеральной целевой программы «Дети России».

Специфика социально-экономического положения ряда категорий семей нашла отражение в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом в стране на сегодняшний день отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, а реализуемые государством меры как правило, адресованы индивидууму и почти не учитывают интересы семьи в качестве социального института. До сих пор не определен правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам.

Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики является Указ Президента Российской Федера­ции «Об Основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. №712 (в ред. 19.11.2009). Указанный документ логически продолжает Концепцию государственной семейной политики.

Государственная семейная политика приобрела в современной России особое значение, так как исторические процессы трансформации семьи, протекающие болезненно и противоречиво, сегодня переплелись с острейшими про­блемами, которые вызывают периодически повторяющиеся социально-экономические кризисные явления. Именно общественными потребностями вызвана необходимость сильной государственной семейной политики.

Важной задачей семейной политики является разработка и реализа­ция современных механизмов, которые позволили бы активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования отношений между семьей и государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, до­полняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

В настоящее время многие вопросы семейной и социально-демографической проблематики постепенно начинают рассматриваться руко­водством страны на стратегическом уровне в качестве важнейшего условия преодоления демографического кризиса и позиционируются как одно из важ­нейших направлений деятельности государства в ближайшей перспективе. Так, по словам Президента РФ В.В.Путина «успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем…». Характерно, что Президент связывает их решение непосредственно с укреплением семьи, повышением статуса родительства и ценностей семейного образа жизни. По его мнению: «Нам необходимо повысить престиж мате­ринства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей». Одновременно с этим признается и бесперспективность тотально патерналистской политики в отношении семьи, ставится под сомне­ние универсальность методов материальной поддержки семьи, осознается не­эффективность опекунского подхода к семье, сводящегося исключительно к мерам экономической помощи и не предполагающего развитие экономиче­ской самостоятельности и институциональной автономии семьи.

На уровне стратегических установок высшей государственной властью демонстрируется осознание сложности и глобальности се­мейного и демографического кризиса, позиционируется приоритетная значимость задач по его преодолению, констатируется необходимость качественно новой политики в этой сфере, реформа которой предполагает существенное ослабление патерналистских тенденций и укрепление просемейной ориентации государства. По своей сути декларации власти отражают определенные сдвиги в идеологии государства, эволюцию его стратегии в социальной сфере. Однако, вплоть до настоящего времени эти установки в основном остаются на декларативном уровне и не получают соответствующего отражения в рефор­ме политико-правовых основ деятельности государства.

Проблемы семейного и демографического кризиса, стратегия государственной политики в этой области, по-прежнему находятся на периферии внимания общества и различных государственных структур, в том числе и Государственной Думы. Очевидно, что в семейной сфере на данном этапе и действующая власть, и различные политические силы ограничиваются в основном декларациями и популист­скими обещаниями, не подкрепляемыми реальными преобразованиями принципов и основ государственной политики. В связи с этим реформа семейной политики переносится на отдаленную перспективу.

Необходимо признать, что переход к качественно новой политике государства в отношении семьи является довольно сложной проблемой, нерешенной окончательно еще ни в одной стране мира. Более того, многие индустриально развитые государства, так же как и Россия, фактически находятся на стадии выработки ее стратегических основ, ключевых принципов и ценностных приоритетов.

1.2. Организация социальной поддержки семьи

Законодательное закрепление конституционных основ социальной политики нашли отражение в следующих нормативных правовых актах:

— Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

— Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

— Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

— Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

— Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

— Федеральный закон от 07 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

— Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Семьи в настоящее время, без сомнения, сталкиваются с большим количеством проблем, которые имеют ряд особенностей и специфических интересов. Главная специфика молодой семьи состоит в реализации супругами новых социальных ролей, нестабильности внутрисемейных отношений, в целом ряде проблем, которые осложняют процесс реализации семьей социальных функций.

Именно молодым семьям приходится сталкиваться с большими трудностями, так как молодые супруги часто еще получают образование, либо делают только первые шаги в профессии, при этом из-за молодости имеют большие потребности, среди которых желание иметь детей. Без государственной поддержки часто молодые люди откладывают заключение брака и рождение детей.

Так как в последние годы в России сложилась сложная демографическая ситуация, имеется невысокий уровень рождаемости, одним из важных направлений государственной политики является поддержка молодой семьи с детьми. Поэтому одним из критериев и получения мер государственной поддержки является отнесения семьи к категории молодойнеобходимо наличие в семье несовершеннолетних детей.

Цель государственной семейной политики в создании условий формирования социально благополучных семей, которые в состоянии самостоятельно решить свои проблемы и выполнять полностью социальные функции семьи в современном обществе.

Молодая семья может быть определена, как семья, где возраст супругов не превышает 30 лет, либо неполная семья, в которой один молодой родитель в возрасте до 30 лет, имеющий одного и более детей.

В процессе своего развития семья старается достичь определенного уровня благополучия. Благополучной можно назвать семью, которая сама в состоянии решать свои проблемы, и будущее развитие которой, с большой степенью вероятности, будет стабильным.

Основными характеристиками модели благополучной семьи являются:

• полнота семьи: семья должна иметь ребенка, хотя бы одного;
• семья должна быть экономически обеспечена, то есть среднедушевой доход должен составлять не менее среднего дохода в целом по данному региону на каждого члена семьи;
• семья должна иметь условия для самореализации обоих супругов в разных сферах жизнедеятельности.

Чаще всего семейная политика является законодательно оформленным направлением принятой системы социального обеспечения, ориентированной непосредственно на помощь малообеспеченным или бедным слоям населения.

При отсутствии единой правовой базы социальной семейной политики приведёт к не согласованным действиям социальных служб в каждом регионе, низкой эффективности социальных программ и деятельности центров по поддержке молодой семьи.

Государство при помощи экономических, правовых, административных и социальных мер может оказывать содействие семье в содержании и воспитании детей, достижении психологической устойчивости, экономического благополучия, повышении качества жизни семьи. Указанный подход делает государственную молодежную политику ведущим ресурсом институализации молодой семьи.

Под государственной молодежной семейной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственного управления и других институтов, которая осуществляется в целях создания выполнения социальных функций, благоприятных условий повышения уровня жизни, совершенствования развития молодой семьи. Политика включает в себя полную систему мер и принципов экономического, организационного, правового, информационного, научного, пропагандистского и кадрового характера.

Структура молодежной семейной политики может быть представлена как подсистемы: социальной защиты уязвимых молодых семей; социальной поддержки молодых семей, требующих улучшения жилищных условий; государственная охрана материнства/младенчества/отцовства; обеспечение прав молодых супругов на репродуктивное воспроизводство; общественное воспитании детей; поддержка семейного предпринимательства; социально-демографическая политика; система правового просвещения; оказание социальных услуг; институализация центров социального обслуживания молодой семьи.

Сопоставляя потребности молодой семьи в разного рода социальных услугах и разнообразие программ, предложений, реализуемые действующими социальными службами, следует вывод о несоответствии предлагаемых услуг для молодой семьи задачам ее становления.

По результатам мониторингового исследования «Молодая семья», проведенного Рособразованием в 2013 году, сделаны выводы о том, что отсутствие сбалансированной, целенаправленной государственной молодежной политики по отношению к молодой семьи на федеральном и региональном уровнях, стимулирует широкое преумножение малодетного типа молодой семьи. В то же время задачи демографического и экономического развития страны требуют, чтобы преобладал в России среднедетный тип семьи.

К правовой основе государственной политики в отношении семей относят документы ООН, которые имеют положения в отношении семьи, Конституцию Российской Федерации, Семейный Кодекс, а также иные федеральные правовые документы по вопросам семьи.

Основные ориентиры в государственной политике по отношению к семье определены Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». На основе указанного правового акта субъектами государственной политики по отношению к семье являются органы законодательной и исполнительной власти разных уровней, работодатели, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, благотворительные фонды, религиозные конфессии, международные организации, физические и юридические лица. В качестве объекта государственной семейной политики выступают семьи. При этом статус семьи в качестве объекта семейной политики не значит, что семья исполняет пассивную роль в решении разных проблем. Молодые семьи должны со временем стать одним из активных социальных субъектов процесса по реализации государственной семейной политики.

В России разработана Концепции государственной политики в отношении молодой семьи, появление которой вызвана необходимостью, а также объективными и субъективными факторами.

Первый из них то, что на молодые семьи приходится значительная часть всех российских семей. К появлению Концепции число семей в России насчитывало более 6 миллионов (на 20 миллионов граждан России). Поэтому, формирование государственной политики по отношению к молодым семьям должно охватить многомиллионное население страны, развитие которой во многом определено именно состоянием молодых семей.

Вторым фактором является выделение молодых семей в отдельную категорию, что позволяет не только изучать проблемы жизнедеятельности молодых семей детально, но и способствует адресному, более эффективному решению проблем молодых семей, что позволит увеличить рост деторождения и в конечном итоге улучшить демографическую ситуацию в России. Сегодня молодые семьи, молодежь составляют ведущую силу в реализации большинства Приоритетных национальных проектов России.

Третий фактор определен тем, что большая часть семей созданы в молодые годы (средний возраст заключения брака — 24,4 лет для мужчин и 22,2 лет для женщин, при этом 70% браков — первые). Этому возрасту свойственно становление мировоззрения и ценностных ориентации молодежи — ориентация на благополучную, устойчивую семью, на ценности семейной жизни и ответственное родительство. Для формирования перечисленных ценностей и установок направлены задачи государственной семейной политики.

Четвертый фактор определен статистикой, согласно которой молодые семьи менее устойчивы. Треть разводов происходит в семьях, существующих менее года, и еще треть в семьях со стажем брака от года до пяти лет; вероятность развода браков граждан до 20-летнего возраста в два раза выше.

Еще одним фактором является деторождение, так как дети большей частью появляются у молодых семей, и в основном будущее нации связано с молодой семьей (75% детей рождаются у лиц моложе 30 лет). Меры, которые предусмотрены государственной политикой по отношению к семьям в целом, в подавляющем числе ситуаций и в значительном объеме направлены на молодые семьи. К этим мерам относят мены по решению в стране проблем демографической ситуации, что определено стратегическим курсом государства.

Молодые семьи имеют более сложное материальное положение, нуждаются в поддержке: государственной и родительской Чаще всего они не имеют жилья и домашнего хозяйства, при этом имеются повышенные запросы духовного развития. В отличие от наиболее развитых стран, где вступление молодежи во взрослую жизнь объективно выше, российская молодежь вступает в социально-экономические отношения значительно раньше. В этой ситуации государству необходимо обеспечить такие условия жизни молодой семье, при которых она, с опорой на свой потенциал, с использованием стратегической поддержки со стороны общества и государства, способна самостоятельно реализовать свои репродуктивные установки и социальные функции.

Изменения условий жизни требуют от каждой молодой семьи мобильности, поиска современных нестандартных вариантов построения своей индивидуальной жизни. Сочетание мер первичной государственной поддержки молодых семей с ростом самостоятельности по решению проблем жизнедеятельности является основой общества будущего. Государственная поддержка предусматривает реализацию в полном объеме государственной политики в отношении молодых семей.

Узнай стоимость написания такой работы!

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!